Емил Хърсев д-р ик.Днес, ако е рекъл Бог, ще знаем състава на новото българско правителство, което утре ще получи официално властта и в сряда ще встъпи в длъжност. По стара традиция това ще са дните, отредени за"запълване на кутийките",сиреч за архитектурно оформление на новата властова структура. Тъкмо сега е моментът да поставим отново болния въпрос за ефективността на държавната машина. Какъв е смисълът от съществуването на безумно раздутата българска държавна бюрокрация? Кому са нужни стотиците неведоми агенции, комисии, бюра и центрове? Каква работа вършат и носят ли полза стотиците хиляди хранени хора на държавата? Колко е техният брой и колко трябва да стане, за да е ясна и прозрачна администрацията? През миналите 7 години нямаше смисъл въобще да се поставят тези въпроси, защото на власт бяха политически партии със свои мощни номенклатури. Партийните кабинети бяха длъжни да осигурятбюра за своите хора,защото от времената на Ст. Л. Костов е знайно, че за верния партиец Партията трябва да намери място на държавната софра. Затова от години уж с метли размитат да съкратят чиновническата армия, пък тя все расте. Според вещи мъже, изследователи на държавната машина, нашата бюрокрация днес гони рекордния брой от 100 хиляди (!) души (без да се брои армията). Но сега на власт дойде мнозинство, което (все още) няма партийна йерархия и номенклатура, не е обвързано (засега) със задължения да захлебва своите активни борци. Затовасега има надеждада изгради рационална структура на властта и да се намали броят на държавните служби и служители до оптимален брой. Докъде са стигнали абсурдите на бюрократизацията можем да съдим например по броя на ведомствата. Само в администрацията на Министерския съвет са изброени 15 министерства и 149 "централни" ведомства на подчинение на кабинета и министрите. Тук не са включени училища, институти, университети, нито дори регионалните поделения на държавните служби. Няма ги парламентът, президентът, нито мощната бюрокрация на централната банка. Голяма част от тези към 100 хиляди лапачи са съвсем безполезни и неспособни за каквато и да е смислена дейност. Сравнена с бедна България, богата страна като Швейцария се оправя само с 33 062 служители на федералното управление (в т.ч. армия, полиция, митници, данъчни, банков и борсов надзор). Швейцария е добър примерза това как трябва да изглежда една добра администрация у нас. Макар да имат под половината от площта на България (41.3 кв. км.), швейцарците са на брой колкото нас (7.3 млн. души) и произвеждат 22 пъти по-голям брутен вътрешен продукт от нас (259 млрд. долара). Цялата им държава се управлява от правителство - федерален съвет, който има точно седем (!) членове. Един от тях се избира за срок от 1 година за федерален президент, който в същото време е и министър-председател. Седемте департамента, т.е. министерства, на Швейцария са установени от години и никому не хрумва да ги закрива, слива, преобразува и да открива нови. Ресорите са външни работи; вътрешни работи (т.е. здравеопазване, образование и пр.); правосъдие и полиция; отбрана, гражданска защита и спорт; финанси; икономика и на едно място: околна среда, транспорт, енергетика и комуникации. Отделно имат федерално канцлерство, т.е. обща администрация на кабинета. И нищо друго. Цялата данъчна администрация на Швейцария е едва хиляда души, нашата - десет пъти по-многолюдна. Защо? Отделно я дублират Агенцията за държавни вземания и НОИ. 200 души се оправят в централата на швейцарските финанси - и то с какви финанси! 100 души им стигат за надзора върху цялата банкова и борсова дейност. У нас само "политическият кабинет" на външния министър брои 80 души. Така не може да продължава, време е вече да кажемсбогом на чиновникаи да изградим държавната администрация върху принципите за ефективност, по които отдавна работи частната индустрия за услуги. Това значи да се смени самата философия на държавната служба. Държавният служител не трябва да "заема длъжност", а да произвежда услуги. Производството на административни услуги си има норматив и много точно установена технология. Само за месец един екип от добри специалисти може да прекрои и рационализира мухлясалата система на властта, да премахне дублиращи и ненатоварени звена и да проектира една работоспособна управленска машина с не повече от двадесетина хиляди души. б дГ.еИAжЬзЕ
23 Юли 2001