|
| Чавдар Христов |
1. Не мога да бъда държавен служител, щом имам сключен граждански договор, и това било записано в чл.7, ал.2 т.6 от ЗДСл.
2. В моя случай имало конфликт на интереси, тъй като сдружението, в което членувам, и администрацията, в която работя, сключиха споразумение за партньорство. Обвинена съм също, че не съм декларирала обстоятелството, че членувам в такава организация, след като има условия за конфликт на интереси.
Нарушила ли съм Закона за държавния служител и ако да, как да търся решение на проблема.
Действително в Закона за държавния служител има текст - чл. 29 а `1, които в случая пораждат задължения за вас. Като член на УС на сдружението вие сте подписали споразумението за партньорство между него и администрацията, в която работите. Към момента на подписване обстоятелството, че членувате в сдружението, следва да е било ясно на органа по назначаването, който го е подписал като представител от името на администрацията. В този смисъл закъсняла е реакцията му чак сега, към м. юни 2007 г., когато ви иска писмени обяснения по случай с оглед чл. 29 а от ЗДСл.
Ако за вас е имало задължение за деклариране (чл. 29 а, ал. 1 ЗДСл), то това задължение е трябвало да се изпълни към 31.03 2006 г. Тогава за първи път е следвало да декларирате обстоятелството за членуването. Тоест, ако приемем, че има нарушение на закона, то това за първи път е станало към 31.03.2006 г. Отделен въпрос е, че и тази година към същата дата такава декларация се дължи.
Член 29 а, ал. 1 от ЗДСл насочва към разбирането, че е следвало да декларирате обстоятелството на членуването в сдружението с нестопанска цел пред органа по назначаването, тъй като може да се предполага делови интерес, който вие лично имате като член на сдружението. Такъв интерес е възникнал след подписване на споразумението. Той пряко се свързва с обстоятелството, че членувате в това сдружение като физическо лице, че имате интерес от това споразумение не само като член на сдружението, но и предвид персоналното ви участие в управлението му, израз на което е и вашият подпис в това ви качество под споразумението. В заключение вие лично като човек имате интерес, делови интерес, от споразумението. Този интерес ви поставя в конфликтна ситуация спрямо заеманата от вас длъжност в администрацията. Споразумението ви ангажира и като член на сдружението, и като заемащ длъжност в администрацията. Предполага се, че като работеща в администрацията вие бихте предприели действия, спомагащи за изпълнение на споразумението, тъй като имате интерес в тази посока като член на сдружението.
Отделен въпрос е, че такъв конфликт би се изявил, би се реализирал по повод на конкретна ваша работа, попадаща в длъжностните ви задължения. В тази посока е и разпоредбата на чл. 29 а, ал. 2 от ЗДСл.
От гледна точка и по смисъла на §1 от ЗДСл (допълнителна разпоредба) `2 не може да се приеме, че сте "свързано лице". Още повече че законът има предвид търговски дружества (след като уточнява, че става дума за акции и дялове).
В крайна сметка има пропуск от ваша страна, изразяващ се в неподадена декларация по чл. 29 а, ал.1 от ЗДСл.
Какви са последиците?
Налице е нарушение на закона - чл. 89, ал. 2, т. 1 от ЗДСл - неизпълнение на служебни задължения, т.е. неизпълнение на пряко произтичащо от закона задължение. Отделен въпрос е дали следва да се наложи дисциплинарно наказание и какво?
В тази посока органът по назначаването ще следва да прецени(чл. 91 от ЗДСл):
1. тежестта на нарушението и настъпилите от него последици за държавната служба или за гражданите;
2. формата на вината на държавния служител;
3. обстоятелствата, при които е извършено нарушението;
4. цялостното служебно поведение на държавния служител,
5. да се спазят сроковете за налагане на наказанието (чл. 93 от ЗДСл.)
В тези направления най-внимателно следва да се преценява въпросът за вината и за настъпилите последици за държавната служба или за гражданите. Едва ли обаче в случая може да се наложи наказание "уволнение". Такова е предвидено за неспазване задължението по чл. 29, ал. 2 от ЗДСл (чл. 91, ал. 2 от ЗДСл). Няма такава възможност и по чл. 107 от ЗДСл, уреждащ едностранното прекратяване от органа по назначаването без предизвестие.
Що се отнася до наличие на обстоятелства по чл. 7, ал. 2,т. 6 от ЗДСл, които изключвали възможността държавен служител да членува в сдружение с нестопанска цел или пък да има доходи от граждански договор, то такива в посочения текст няма. Ето защо в тази посока претенциите на органа по назначаване са неоснователни.
| ------------------ |
1. Задължение за разкриване и за избягване на конфликт на интереси
Чл. 29 а. (Нов - ДВ, бр. 95 от 2003 г., доп. ДВ. бр. 24 от 2006 г.) (1) Държавният служител е длъжен всяка година до 31 март по образец, утвърден от министъра на държавната администрация и административната реформа, да декларира писмено пред органа по назначаването всеки търговски, финансов или друг делови интерес, който той или свързани с него лица имат във връзка с функциите на администрацията, в която работи.
(2) Държавният служител е длъжен да не участва при обсъждането, подготовката и вземането на решения, когато той или свързаните с него лица са заинтересувани от съответното решение или когато има със заинтересуваните лица отношения, пораждащи основателни съмнения в неговата безпристрастност.
(3) В случаите по ал. 2 държавният служител писмено уведомява органа по назначаването.
2 § 1."Свързани лица" по смисъла на този закон са:
1. съпрузите, роднините по права линия - без ограничения, по съребрена линия - до четвърта степен включително, и роднините по сватовство - до втора степен включително;
2. лицата, едното от които участва в управлението на дружество, в което другото лице притежава акции или дялове;
3. съдружниците;
4. дружество и лице, което участва в управлението на дружеството или притежава повече от 5 на сто от дяловете и акциите, издадени с право на глас в дружеството;
5. лицата, едното от които е направило дарение в полза на другото.