София се кани да изхарчи тази година 630 млн. лв. - 150 млн. лв. повече спрямо плановете й през 2006 г. Тази сочна разлика разтяга в благи усмивки лицата на общинските финансисти. Бюджетът на столицата мина със завидна лекота още на първо четене и през вота на общинските съветници. Картината е безспорно по-добра от миналогодишната, доволни са и част от съветниците, и администрацията.

Добрата новина обаче само на пръв поглед е толкова голяма и добра. Както си му е редът, гимнастиката с цифрите около бюджета отново е на почит. А повечето пари, с които София ще разполага, ще дойдат главно от столичния данъкоплатец.



Планове и реалности



Математическата еуфория от голямата разлика с бюджет 2006 всъщност прикрива удобна употреба на числата. Макар планираният бюджет за 2006 г. да е 480 млн. лв., София реално е изхарчила 582 млн. лв. Това стопява значително - на 48 млн. лв. - горницата в сметките за 2007 г. За близо 2-милионен град, каквито са неофициалните прогнози за населението, тези пари не са кой знае колко.

Охлаждането от съпоставката между планове и реалности касае всяко перо в бюджета. Така например зам.-кметът Минко Герджиков обича да се хвали, че капиталовата програма на София за 2007 г. възлиза на 138 млн. лв. - при планирани миналата година 64 млн. Реално обаче и миналата година София е изконсумирала по-голяма сума - 116 млн.

От общината твърдят, че сравнението между план и изпълнение не е коректно и следва да се съпоставят първоначално заложените цифри за 2006 и 2007 г. Дори да приемем този аргумент, чувствителна разлика в стандартите надали ще има.



Приходен комфорт



И преизпълнението на бюджета за миналата година, и по-добрите стартови позиции през 2007 г. се дължат на една основна причина - повишените данъчни приходи. От данъци през м.г. София е събрала близо 131 млн. лв. при планирани 87.8 млн. Най-голямо е преизпълнението от данъка върху сделките с имуществото - събрани 81 млн. при заложени 44 млн. Тук обаче има обективна причина - повишаването на данъчните оценки на имотите от т.г. и реализираните рекорден брой сделки през декември, за да бъде избегнато поскъпването.

За тази година от общината залагат 70 млн. лв. приходи от сделки, защото конюнктурата от декември м.г. няма как да се повтори. Така планираните данъчни приходи са малко по-ниски от реализираните през м.г. - 123.5 млн. лв. При останалите данъци тенденцията за ръст продължава. От данък недвижими имоти се чакат 29,1 млн. - с 2.5 млн. повече от м.г. заради нарасналите оценки на жилищата. Близо 2 млн. ръст заради повечето автомобили ще има при приходите от налога върху тях.

Благодарение на многото сделки с имущество през декември общината инкасира и един приличен преходен остатък, т.е. пари, които са били заложени, но не са били похарчени - 23 млн. лв. от това перо. Общият преходен остатък от общински дейности, който се прехвърля за т.г., е 47 млн., включително 10 млн. за разплащане с фирмите на Румен Гайтански по загубеното дело за зимното почистване през 2005 г. Общината бе осъдена да плати сумата от 8 млн. плюс натрупани около 2-3 млн. лв. лихви, защото отказа да се издължи на концесионера при вече приети протоколи и подписани фактури.



Общинската икономика - хилава и тази година



За разлика от стръмно растящата графика на данъчните приходи картината при неданъчните постъпления съвсем не е китна. В тази графа попадат приходите от цялата икономика на София плюс събраните такси от граждани. За м.г. София е събрала общо 201 млн. лв. - едва 4% преизпълнение спрямо заложеното. Зад цифрата надничат и успехи, и големи провали.

Сред най-големите неуспехи на бюджета за м.г. е ниското изпълнение на предвидените приходи от собственост. От наеми на земя, имущество, дивиденти от търговските дружества, продажба на стоки София е успяла да събере едва 24 млн. при заложени 37 млн. Главният виновник за фиаското тук са мижавите постъпления от рекламните съоръжения в столицата. Опитът на София да въведе ред на добре парцелирания и с висока възвръщаемост бизнес от рекламата на територията на града се провали, след като съдът отмени новата наредба на общината със заложени по-високи наеми. Тази година общината ще направи нов опит за повишаване на приходите, като идеята е тази дейност, както и спирките на транспорта, да се отдадат на концесия.

Традиционна е и картината при търговските дружества. Приходите от дивиденти продължават да са смешно ниски. За тази година се очакват 4.5 млн. - при събрани 3.9 млн. м.г. Скромният оптимизъм се дължи отново на данъчна промяна - намаляването на корпоративния данък от 15 на 10%. От списъка с водещите дружества на общината отпадна и приватизираната "Пътища и съоръжения" - обявената за най-добра приватизационна сделка. "Съществува погрешно разбиране, че от дружествата може да се печели много, голяма част от тях извършват дейности, целящи да гарантират по-достъпни местни услуги", коментира зам.-кметът Минко Герджиков.

Една добра цифра изпъква в табличките с неданъчни приходи - голямото преизпълнение на сумите от продажба на земя. 38.5 млн. лв. са постъпили в общината по това перо при планирани 17 млн. лв. Причината е въвеждането на изричното изискване земята да се продава на търгове по пазарни цени вместо да се правят неизгодни заменки. Така след години скандали София все пак показва, че може да продава по-изгодно. Приватизацията е другият повод за задоволство. Макар и около част от дружествата да текат съдебни дела, а въпросът какви точно имоти има в "Софийски имоти" да продължава да е без отговор, сключените през м.г. сделки са малко на брой, но по-изгодни.

Ниските приходи от собствена дейност и високите от продажба на земи породиха критики към бюджета. Според съветника от ДСБ Вили Лилков не е нормално столицата да разчита единствено на продажби, а да се примирява с ниски постъпления от управлението на общинската собственост.

Основната инжекция при неданъчните приходи през тази година идва от общинските такси. От тях се чакат близо 24.7 млн. лв. повече, като основният принос е на драматично увеличената такса за разрешителни за строителство. Макар да предизвика сериозни спорове, това предложение на администрацията се прие и според председателя на бюджетната комисия Иван Нейков е показателно за настъпващата раздяла със сиромахомилския подход към бюджета. "Хубаво е да се разбере, че животът в София дава повече възможности, но това си има цена", коментира бившият социален министър.



Танцът с държавата



И около този бюджет общината не пропусна да се скара с държавата. Най-шумно повтаряният аргумент тук е за ниския процент от събрания данък общ доход от софиянци, който се връща в общината. За 2007 г. е предвидено София да получи 23.8% от прогнозните постъпления и това многократно е изтъквано и от кмета Бойко Борисов, и от екипа му. Оттам цитират проценти от предходни години, които са по-високи. Според финансистите обаче тези упреци са неоснователни, защото данък общ доход не е местен, а национален и в разпределението му има логика. За всички общини финансовото министерство отпуска такъв процент от събраните постъпления, колкото са разходите по делегираните от държавата дейности на общините. Делегирана дейност, в която се провежда национална политика, е например образованието.

Малко по-убедителни са претенциите на общината за по-висок процент от капиталовите разходи, предвидени на национално ниво за общините. "За цялата страна за т.г. за капиталови разходи са предвидени 140 млн. лв., а София получава само 4.7 млн.", обясни зам.-кметът Минко Герджиков. И в това има логика, макар че е трудно да се говори за абсолютна справедливост, коментират финансисти. Неблагоприятното разпределение е резултат от прилагане на формула, в която броят на населението не е с толкова голяма тежест, колкото територията на общината и броят на населените места в нея. Целта е общини с повече, по-разпръснати населени места и по-малко жители, в които обикновено има голяма нужда от капиталови средства, да могат да получат все пак нещо.

Общината претендира, с повече основание, и за компенсацията за отменения пътен данък заради въвеждането на винетките. Сумата за т.г. остава същата - около 12 млн., макар че броят на автомобилите се е увеличил.



Разходи



При разходите картината наистина е по-добра. Приоритетите са по-ясни, защото вече има приет градоустройствен план и стратегия за управление на дълга на града. Близо 40 млн. лв. ще бъдат инвестирани за ремонти и разширения на улици. 12.2 млн. лв. ще отидат за ремонти на училища и изграждане на нови градини, парите за осветление и светофари са с 4.2 млн. повече от м.г. София залага и 10 пъти повече пари за изготвяне на проекти за кандидатстване по еврофондовете, както и голям резерв за отчуждаване при необходимост на земи. Годината ще е решаваща и за изграждане на метрото в отсечките до Интерпред и "Младост", които трябва да влязат в експлоатация от 2008 г.