|
| ----- |
Тази простичка формула, побрана в понятието "делегирани училищни бюджети", представлява драстична промяна за образователната система. Тя трябва да сложи край на несправедливото разпределение на държавната субсидия за отделните училища и да овласти окованите в серия от ограничения училищни директори. Какво ще спечелят учители, родители, ученици, местни управи, ако всичко това реално се случи?
Изкривявания на местно ниво
На национално ниво една от най-значимите промени, свързани с делегираните бюджети, вече бе въведена. От тази година парите за образование на една община зависят изцяло от броя на децата в училищна възраст в нея - така нареченият единен норматив, в който влизат и заплатите на персонала, и издръжката на обучението. В предходните години парите за заплати - около 80% от общия бюджет, бяха отделно перо. Това бе основният стимул за поддържане на раздут щат от страна на местните управи. Целта тук е изцяло социална - колкото повече работни места има в общината, толкова по-малка е безработицата. Че това яде от общите пари за образование и води до смешна издръжка на самия процес, е аргумент без тежест на местно ниво.
Без обаче да слезе до непосредствения работодател - директора, ефектът от единния норматив няма да е пълен. Полза от него в този случай би имало при евентуално закриване на някое училище. Това би освободило паричен ресурс на общинско ниво, защото броят на децата остава същият, но с тези средства ще се разпорежда местната управа. А практиката нееднократно е показала, че общините често действат несправедливо.
Така например експерти признават, че много общини плащат с парите за учениците несвойствени дейности като например поддържането на ремонтни групи, издържат общински дирекции, плащат за обслужващи образователни звена. Част от парите, отпускани за самата издръжка на 1 дете, пък досега се разпределяха субективно между училищата в зависимост от близостта между директор и кмет. Именно по тази причина се въвежда изрично изискване до училищата да слязат 80% от полагащата им се на база брой деца субсидия, а местните управи да управляват само 20%. Тези средства могат да се харчат само за образование, а целта е общината все пак да разполага с някакъв ресурс, с който да компенсира основно големите различия между материалните бази на училищата.
В самите училища делегираните бюджети на теория могат да променят много неща - и заплатите на учителите, и материалната база, и доверието на родителите. Как ще стане това и
какво е делегиран бюджет
Делегираните бюджети ще бъдат въведени със закона за държавния бюджет от 1 януари 2008 г. във всички над 3000 училища в страната. Така училищата ще станат второстепенни разпоредители с бюджетните средства и ще могат да променят приходите и разходите (като в зависимост от собствеността уведомяват за това МОН или общината). Директорът ще получи и едно важно правомощие - да определя заплатите на учителите и на непедагогическия персонал. Наред с това той ще има право да посочва в определени граници по колко часа да имат учителите и колко да са децата в паралелките. А също и да решава самостоятелно каква да е числеността на персонала, т.е. да прави и съкращения. Бюджетът ще се изготвя от директора на училището и ще се одобрява от първостепенния разпоредител - общината или МОН. Сметките ще се оповестяват публично и ще се отчитат на всеки 3 месеца.
Кои са предимствата
Основният и най-голям плюс на делегираните бюджети е, че дават финансова автономност на училищата. Бюджетите ще се пресмятат лесно - броят на децата в училище, умножен по стандарта за издръжка на един ученик. Досега бюджетът зависеше от броя на паралелките в него, т.е. училищата имаха сметка да разкриват повече паралелки с по-малко деца и така да поддържат системата в не особено ефективно състояние.
Стандартите за издръжка на един ученик са разделени на 4 групи в зависимост от вида на общината. В момента средният стандарт за издръжка е 933 лв. През т.г. държавата плаща 958 лв. за ученик в планинските общини с над 3 селища и население на общинския център под 10 000 души. В общините с население над 70 000 души (в тази група са и областните градове и София) издръжката е 796 лв. По 849 лв. се отпускат за ученик в общини с население под 70 000 души и гъстота на населението над 65 души на кв. км. В училищата по изкуствата стандартът е най-висок - 1865 лв. Възпитаник на спортно училище струва на държавата 1443 лв., а в професионалните гимназии по транспорт - 1328 лв. Размерът на издръжката за 2008 г. все още не е определен, но се очаква да се увеличи с 24%. Средният стандарт за издръжка на един ученик ще е 1151 лв.
80% от бюджета на едно училище (т.е. от 80-те процента от субсидията, които реално ще се отпуснат за самостоятелно разпределение) ще е за заплати и социални осигуровки, 14% са предвидени за енергоносители, а останалите 6 на сто ще се харчат за разходи за вода, хартия, консумативи, както и за разходи за квалификация на учителите. Главният секретар на МОН Димитър Танев уточнява, че в издръжката не се включват средствата за стипендии и за капиталови разходи. 14 на сто е таванът, до който могат да достигнат разходите за отопление. Толкова плащат училищата, които се отопляват на течни горива, които са най-скъпи.
Училищата и сега извършват разходите за заплати и за издръжка, но решението се взима от първостепенния разпоредител. От другата година директорите ще могат сами да търсят начини за намаляването им. Ако например харчовете стигнат критични нива, директорът може да пристъпи към използване на по-малки помещения, да монтира уреди за регулиране на топлината или да спира парното в неучебните дни, обяснява Димитър Танев. По подобен начин ще се процедира и с персонала. Обикновено първо се преглежда щатното разписание за непедагогическия персонал и ако там не са възможни съкращения, се анализира учебният материал и групите. "Ако в едно училище учат 100 деца, те могат да се разпределят в 4 паралелки по 25 ученика, а не в 5 класа по 20 деца. Ето това са мениджърските решения", съветва експертът. Според него още през март-април ще има учебни заведения, които изпреварващо ще си увеличат заплатите. Обратният вариант едва ли ще се случи, по-скоро в някои училища няма да могат да ги увеличат толкова скоро след началото на годината, очакват в просветното ведомство.
Ако едно училище установи, че няма да може да постигне увеличението от средна брутна заплата за учителите от 650 лв. към средата на годината, има два варианта. Първият е да поиска допълнителни средства от общината или МОН. Втората възможност е да се прегледа още веднъж какво е състоянието на разходите и дали не може да постигне увеличение за сметка на вътрешни компенсации. Аз съм убеден, че всяко училище разполага с изключително много възможности да оптимизира разходите си, посочва Танев. Според него е напълно възможно в някои училища младите учители да взимат не 450 лв. (колкото беше договорено от правителството и синдикатите като стартова заплата за начинаещите преподаватели), а дори 700 или 800 лв. Това е смисълът на дерегулирането на заплатите - директорът да повишава на големи стъпки доходите на учителите, на които държи, обяснява главният секретар на МОН.
Въвеждането на делегираните бюджети ще създаде и реална конкуренция между училищата. Това пък би трябвало да доведе до подобряване на качеството на образованието и по-висока ефективност при разходването на средствата, тъй като всички в училище ще са заинтересовани да харчат разумно и да правят икономии.
Какви са недостатъците
Въвеждането на делегираните бюджети има и минуси. На първо място е притеснението, че директорите нямат умения и познания да управляват самостоятелно бюджет. Ако промяната се приеме нормативно, с желание ще я изпълним, но имаме опасения, че системата не е достатъчно подготвена за това, коментира зам.-кметът по образованието на София Йорданка Фандъкова. Националната програма за училищно образование предвиждаше делегираните бюджети да се въведат към края на 2008 г. "София беше много изостанала от този процес и затова ние приехме крайния срок, за да можем да подготвим системата", посочва Фандъкова.
Според зам.-кмета на София, за да може директорът да управлява ефективно бюджета, са необходими и промени в редица нормативни актове, които сега създават ограничения. Така е с наредбите за числеността на персонала, за нормативите на учителите, за броя на учениците, за начините на формиране на паралелките и пълняемостта им. Надявам се МОН да има готовност да въведе промените в тези нормативни документи едновременно, за да няма ограничения за директора, казва Фандъкова.
Множество експерти виждат напълно реална опасност училищата да започнат да трупат дългове при лошо управление. Бързото покачване на цените на хранителните продукти например се отразява веднага в дейността на детските градини. Проблем вероятно ще причини и недостигът на счетоводители, които да се занимават с делегираните бюджети. В София, посочва Йорданка Фандъкова, има 180 общински училища и 195 детски градини и само 200 счетоводители.
Училище с под 1000 ученици няма да се справи с делегираните бюджети, казва директорът на 29 СОУ в София Весела Палдъмова. В нейното училище учат около 750 ученици. Според предварителни изчисления школата от този мащаб ще разполагат със същите средства за заплати, както и тази година, а по-малките дори може да се принудят да намаляват възнагражденията. Това обаче не е възможно и неминуемо ще се стигне до съкращения на персонала. Промени в щатовете обаче могат да се правят само след края на учебната година, тъй като има нормативна забрана това да се прави след 15 септември.
Съществува и реален риск някои директори да се главозамаят от дадената им власт и да управляват училището с диктаторски маниер. Ако това се случи, родното школо вместо модерна организация, която дава образователна услуга в условията на конкуренция, може да се превърне в идеална среда за отглеждане на шуробаджанашки отношения, в която ще процъфтяват приятелско-роднинските връзки. Дано подобно предположение остане само в сферата на песимистичните сценарии.
----------------
ДЕЛЕГИРАНИ БЮДЖЕТИ
Средно общообразователно училище
Брой ученици - 800, персонал - 91
| Бюджет | 625 980 лв. | 673 766.4 лв. |
| Месечен фонд за заплати | 43 665 лв. | 44 917 лв. |
| Средна заплата | 479 лв. | 493 лв. |
Начално училище
Брой ученици - 100, персонал - 22
| Бюджет | 113 412 лв. | 84 220.8 лв. |
| Месечен фонд за заплати | 8141 лв. | 5614.72 лв. |
| Средна заплата | 370 лв. | 255 лв. |
Заб. Бюджетите за 2007 г. са реални и са на училища в община Троян, които пилотно работят с делегирани бюджети. Примерните бюджети за 2008 г. са изчислени при увеличение с 24% на издръжката на един ученик от община с население под 70 000 души.