Аз подкрепих решението на президента Барак Обама да се увеличат двойно американските войски в Афганистан и продължавам да поддържам неговите цели. Проблемът е, че изпълнението на политиката се базира на предпоставки, които не отразяват афганистанската реалност, най-малкото в рамките на крайния срок, който бе поставен. Главната предпоставка е, че твърде рано САЩ могат да предадат отговорността по сигурността на афганистанското правителство и националната армия, чиито разпореждания и заповеди ще се прилагат в цялата страна.Това предаване трябва да започне следващото лято. Но нито предпоставката, нито крайният срок са реалистични.



Афганистан никога не е бил усмиряван чрез външни военни сили



В същото време суровият ландшафт в съчетание с яростното чувство за автономия на населението му исторически са осуетявали опитите за създаване на централно правителство.

Аргументът, че поставянето на краен срок е необходимо, за да бъде принуден президентът Хамид Карзай да създаде съвременно централно правителство, поставя под съмнение историческия опит. Това, което отслабва възможностите за създаване на прозрачно действащо централно правителство, са не толкова намеренията на Карзай, колкото и двусмислени и неясни да са те, а структурата на обществото му, което векове наред е управлявано благодарение на личните отношения. Искането на съюзника чрез публично огласяване на предстоящото изтегляне да се пречупят за броени месеци установените традиции може да надхвърли възможностите на всеки един лидер.

С всеки свой инстинкт аз се противопоставям на такова решение.



Афганистан е нация, а не държава в обичайния смисъл на това понятие



По всяка вероятност предписанията на афганистанското правителство ще се изпълняват в Кабул и околностите му, но не винаги в останалата част на страната.

Възможният достижим резултат ще бъде по-скоро конфедерация на полуавтономни региони, формирани в значителна степен върху основата на етническите групи, които общуват помежду си чрез неписани или ясно формулирани договорености. Американската стратегия срещу бунтовниците, независимо колко творчески се прилага, не би могла да промени тази действителност.

Всичко това оставя крайно тесен диапазон за действие на американците. Ние трябва да създадем пространство за формиране на власт, която не е джихадистка. Но в същото време, ако се заемем и с формирането на такива власти, ще се въвлечем в един толкова продължителен и натрапчив процес, че може да настроим срещу себе си дори афганистанците, които не са свързани с талибаните.

Повърхностният изход от ситуацията е да се възложи цялата вина за дилемата върху неадекватността на Карзай или просто да се върви към приключването на конфликта чрез излизане от него.





В същото време Америка се нуждае от стратегия, а не от алиби



Главният ни национален интерес е да противодействаме срещу възможността джихадисткият ислям да получи допълнителна мощ, която той със сигурност ще придобие, ако заяви, че е надвил САЩ и съюзниците им след победата над Съветския съюз. Прибързаното изтегляне от Афганистан ще отслаби правителствата в много страни със значителни по численост ислямски малцинства. Това ще бъде възприето в Индия като отказ на САЩ от участие в стабилизирането на Близкия Изток и Южна Азия. То ще поощри радикализирането на Пакистан. Почти навсякъде това ще породи въпроси за способността на Америка да определя и постига заявените си цели. Войнственият Иран, който изгражда ядрен потенциал, ще види нови възможности с изтеглянето на САЩ както от Ирак, така и от Афганистан, а също с неспособността им да преодолеят дипломатическата безизходица около иранската ядрена програма.

От друга страна, натрапчивото присъствие след време ще ни изолира в Афганистан, също и в международен план.



Афганистанската стратегия трябва да бъде видоизменена по четири начина



Усилията във военната област трябва да бъдат материализирани по-скоро на равнище провинции, отколкото чрез централно правителство от западен тип. Политическите усилия изискват много повече време от военната кампания. Нуждаем се от регионална дипломатическа основа за следващата фаза на афганистанската стратегия, независимо от постигнатия военен резултат. Трябва да се откажем от изкуственото установяване на крайни срокове.

Регионалната дипломация е желателна, защото нашите интереси в основата си съвпадат с интересите на много от държавите в региона. От гледна точка на стратегическа перспектива гостоприемният за тероризма Афганистан ги застрашава много повече, отколкото САЩ. Китай с неговия Синцзян, Русия с южните й области, Индия със 160-милионното й мюсюлманско малцинство, Пакистан с политическата си структура, както и по-малки регионални държави ще бъдат изправени пред значителна заплаха от Афганистан, който поощрява терористичните центрове. Регионалната дипломация става още по-необходима, за да се предотврати неоколониалната борба, ако се окажат верни съобщенията за наличието на богати природни ресурси в Афганистан.



Афганистан се превръща в международен проблем всеки път,



когато чужда държава се стреми да постигне там едностранно господство. Това неизбежно въвлича други играчи, стремящи се към компенсиращо влияние, което на свой ред тласка събитията извън рамките на рационалния разчет.

Регионалната дипломация трябва да се стреми към изграждането на такава рамка, която да изолира Афганистан от бушуващите около него бури, а не да бъде техен епицентър. Тя също трябва да вгради Афганистан в план за регионално развитие - усилие, което може да бъде поощрено от 15-процентния икономически растеж на страната за миналата годината. Военните операции могат да бъдат подкрепени и узаконени от такъв род дипломация.

Оценявайки нашите варианти, трябва да помним, че всеки един политически курс ще бъде сложен, че каквато и стратегия да изберем, тя трябва да бъде начинание без предубеждения. Преди всичко трябва да отдаваме дължимото на всички в региона, които дават жертви, особено на многострадалния афганистански народ.

-------------

*Авторът е бил държавен секретар на САЩ през 1973-1977 г.