|
| Гинка Чавдарова |
- Имаме традиционно стари възражения, които като подход и негативи отново се повтарят. За съжаление обаче има и нови неща, които за пръв път се появяват и допълнително ни притесняват. За пръв път от десетки години насам общините ще бъдат лишени от показалата добри резултати практика за споделяне с държавата на приходите от данъка върху доходите на физическите лица. Вярно е, че това е част от държавния трансфер, вярно е, че това не касае сумата на средствата, които ще получават общините като бруто размер от държавния трансфер. Тази сума ще е една и съща при двата варианта. При досегашния беше сума от преотстъпен данък плюс субсидия. Сега остава само субсидия. Нашето сериозно възражение е, че по този начин се къса последната връзка, която можеше да мотивира и заинтересова общините от икономическото развитие и тяхното съдействие за нови работни места, съответно заплати. При преизпълнение на планираните приходи голяма част от това преизпълнение остава при теб като бонус за тези допълнителни усилия.
- По този начин най-големите общини ли ще бъдат ощетени? Столичният кмет Бойко Борисов досега непрекъснато си искаше тези пари от споделения данък?
- Ще бъдат ощетени най-богатите, а не най-големите общини. И не толкова ощетени, колкото демотивирани. Но ние имаме и много малки общини, като черноморските например, при които голяма част от държавния трансфер де факто им е данък. Не виждаме резон защо се прави тази промяна и се отказваме от инструмент, който е добре работил. Единствено би имало резон, ако бяхме създали нов закон за местните данъци и такси и чрез него бяхме създали друга собствена приходна база на общините. Ако бяхме създали съвременна система от местни данъци, ако намерим местен данък, който държи и създава фискалната връзка община-бизнес, нормално е тогава това да си остане чисто държавен данък. Но ние не сме го направили това. Ние правим козметични и най-неотложни промени в закона за местните данъци само да отразим правото за долна и горна граница. Тази промяна нито по смисъл, нито по време спрямо готовността на останалите елементи на нашата система на местни финанси е удачно сега да се прави. Не се притеснявам да кажа, че за нас това е една недобре обмислена икономическа смяна, която няма да доведе до добър резултат в общините.
- За какво предимно отиваха тези пари от преизпълнението на данъка?
- Тези пари отиват за делегираните дейности, те по закон не могат да отидат за друго. Ние сме съгласни още да се ограничават правомощията за какво да отидат, няма проблем.
- Субсидиите, които ще получават общините през 2008 г., дали са с достатъчна корекция, която да отчита инфлацията?
- Това е вече вторият въпрос, който си е стар проблем. Всяка година традиционно се подценява въпросът със стандартите за финансиране на делегираните дейности. Част от тези стандарти са единни, в тях влизат заплата и издръжка, част от тях са само за издръжка. Традиционно ние представяме достатъчно силни аргументи, че е необходима актуализация поне с размера на признатата инфлация. Фактът, че от предходните години не бяхме чути нито по стандартите за образованието, нито по стандартите за социалните дейности, доведе до този взрив с учителските протести. Сега в проекта на бюджета има актуализация на стандартите за образование, но за другите делегирани дейности в областта на социалните дейности и културата, където имаме реална децентрализация, нашият интерес е да имаме нормални стандарти за достъп до услуги. Безпокойството ни за 2008 г. е, че стандартите в социалните дейности са прекалено ниски и 6.9% върху база, неактуализирана за трите предходни години, е нищо. Имаме актуализация от 2007 за 2008 г. от 6%, но базата е стара и тя би следвало да се актуализира с акумулирана инфлация от предходните три години. Тъй като изоставането в социалните ни услуги по отношение на възнаграждение и на издръжката е много голямо, този минимален ръст от 6% върху една ниска база де факто няма да реши проблемите и ще се повтори историята с образованието. Само че за домове, където не можеш да оставиш клиента без ежедневна и ежечасна грижа, за да протестираш. Става въпрос за актуализация с 20%, такъв ангажимент е поет пред синдикатите.
- Сега правителството се опита да прехвърли горещия картоф с учителската стачка към парламента. Няма ли опасност НС много скоро да го прехвърли към общините?
- Горещият картоф вече частично е прехвърлен в общините поради тези абсолютно неработещи регламенти в проектозакона по делегираните бюджети. Те не са съобразени с действащото законодателство и не отчитат опита по делегираните бюджети. Досега на национално равнище нямаше кой знае какъв интерес от делегираните бюджети и изведнъж под строй, с административна принуда казахме да се въведат едновременно във всички общини. Регламентите не са работещи, защото делегиране означава органът, който има правомощия в определена степен, сам да вземе решение за делегиране на свои правомощия. Органът е общинският съвет. И делегирането става с негово решение. Външен орган може да го задължи при положение, че му гарантира някакви ясни допълнителни правила и стимули. Досегашната ни практика показва, че това е въпрос на един диалог между общината и директорите на училищата. Не може да не се мине през този диалог, защото в него се ражда истинската рамка на делегиране. И тя е различна в различните общини, защото училищата и издръжката на един ученик са различни. И особено за общини, които имат голямо разнообразие от училищна мрежа.
Другото, което прави впечатление - ако някой е толкова влюбен в делегираните бюджети, защо не накара МОН да делегира нещо в училищните бюджети? Това, което министерството досега е централизирало като огромен капиталов ресурс и инвестиции, така си остава и дори е увеличено за 2008 г. Значи общините да делегират при наложен еднакъв и задължителен модел, а 140 млн. лв. остават централизиран ресурс в МОН по т.нар. национални програми. Ние говорим за парите за енергийната ефективност, спорта и архитектурната среда. Не бива системата на делегираните бюджети да доведе дотам, че да демотивира общините изцяло да се откъснат от образованието. Защото при това съгласуване много от общините казаха: "Щом е така, защо бюджетите за образование да минават през общинските съвети, щом те нямат никакви права". И без друго МОН назначава и директорите. Той им делегира права, а нас по закон ни задължават да доверим средствата на човек, който министерството е назначило. Това, което е записано, е нарушаване поне на 11 члена от закона за общинските бюджети.
- Как инфлацията от тази есен се отрази на общинските бюджети?
- Имаме доста притеснения за нормалното приключване на тази година, защото първото полугодие имахме много добри тенденции, които за второто полугодие трудно ще се потвърдят. И те няма да са лош принос от новоизбраните органи, а ще са наследство от лоши законови регламенти. Обективните неща, които първо ще затруднят общините, това е ръстът на инфлацията, най-вече върху хранителни продукти и горива. За горивата имахме ръстове и от предходни години и там някак се справяме. Но като допълнително затруднение ни дойде ръстът в цените на храните. Имахме много сигнали от общините, че наши доставчици на детски градини, социални заведения, които са спечелили обществени поръчки, с риск да ги съдим, се отказват от изпълнението им. Те идват и носят документи и питат: "Покажете ни на кой пазар в България тези хранителни стоки се продават на тези цени." Разликата е драстична. На много места имаме проблеми с отказ от изпълнение. Ние след 2-3 години по законов път можем да получим обезщетение, но в момента търсим начин как да си храним децата или възрастните хора.
- Необходимо ли е бюджетът да дофинансира този недостиг на общините в резултат на по-високата инфлация?
- Ние досега имахме едно естествено дофинансиране, което беше споделяне на преизпълнението от данък общ доход. Понеже отива само за делегираните дейности, където е основният ни преразход, това беше един много добър буфер. Но тази година се записаха в закона за бюджета неизпълними и независещи от общините условия и може би за първа година няма да получим пари от преизпълнението на данъците, макар че има такова. Още преди месец и половина алармирахме министъра на финансите и все още сме с надежда, че ще има чуваемост за компенсиращ механизъм, който да ни позволи да не влезем в 2008 г. с увеличена задлъжнялост на общините.
