След дълго затишие в края на миналата година ведомството на Нихат Кабил отново извади от прахта старата идея на ДПС държавата да се намеси по-активно на пазара на земя. Агрочиновниците се похвалиха, че вече са готови с програма за уедряване на земеделските земи, и си обещаха още от тази година да започнат да наливат основите на бъдещата Агенция по комасация.

Поредната агенция към земеделското министерство ще изкупува на доброволен принцип разпокъсани парчета земя от различни собственици, ще ги уедрява, а след това големите масиви ще се дават под наем или директно ще се продават. Идеята е по този начин да се ускори процесът на уедряване на земята. Анализаторите на пазара очакват през 2008 г. земеделската земя да поскъпне с поне 20%, но това все пак се отнася предимно за големи масиви, а не за малки ниви.



Как възкръсва национална компания "Земя"



Още през 2003 г. министерство на земеделието, оглавявано тогава от съпартиеца на Кабил Мехмед Дикме, разработи законопроект за национална компания "Земя". По подготовката му бе пряко ангажиран ресорният зам.-министър Нихат Кабил. Компанията трябваше да изпълнява същите функции, които сега се вменяват на агенцията - да изкупува, окрупнява и после да продава или отдава под аренда големите масиви. За да започне цялата тази дейност, хазната трябваше да влее в компанията 50 млн. лева, но тези пари не бяха предвидени в бюджета. Тогавашният финансов министър Милен Велчев върна за преработка проектозакона с мотив, че създаването на нови държавни структури противоречи на препоръките на международните финансови структури. Негови експерти припомниха, че изкупуването и уедряването на земя може да се прави и от общинските служби "Земеделие и гори", които са на бюджетна издръжка, без да е нужно да се създава държавна компания. Готвената сега агенция копира почти едно към едно отхвърлената преди 4 години идея, но от "Стратегията за комасация за България (2007 - 2013)" става ясно, че ведомството на Кабил ще се опита да я прокара с мотива, че начинанието струва двойно по-евтино спрямо първоначалната идея.

На подчинение на агенцията се предвижда да има "поземлена банка" или "поземлен фонд", които да извършват сделки със земя, а за стартирането на една от двете институции са предвидени 25 млн. лв. От тях 15 млн. лева ще отидат за закупуване на земя, а останалите - за наемане на персонал и съоръжения. За начало банката ще притежава 600 000 дка земя, т.е. ще й се прехвърлят 15% от земите на Държавния поземлен фонд. Масивите ще са разположени из цялата страна, а уедряването държавата ще извършва и чрез замени. До три години след създаването на банката тя би трябвало изцяло да се откаже от бюджетната издръжка и да разчита само на парите от сделките с имоти.

За собствеността на банката са предвидени два варианта. Първият е за 100% държавен капитал, какъвто бе заложен в компания "Земя". Възможна е обаче и смесена собственост - 55% ще държи държавата, а останалите ще се разпределят между общини, частни банки, застрахователни компании, инвеститори и др.



Настъпени интереси



Пряката намеса на държавата в пазара на земя и през 2003 г., и сега среща негативната реакция на агенциите за недвижими имоти и акционерните дружества, специализирани в сделки със земя. Наскоро на семинар по въпросите на комасацията повечето от тях отсякоха, че в условията на конкуренция намесата на държавата на пазара е недопустима. Те са категорични, че появата й ще изземе значителна част от бизнеса им. Експерти от ведомството на Кабил отхвърлят тези опасения и твърдят, че агенцията няма да има право да изкупува земи повече от една трета от годишния оборот за даден район.

Единственият естествен начин, по който държавата може да раздвижи този пазар, е да наложи някакъв данък върху пустеещите или върху всички земеделски земи. Така хората, които не се интересуват от земята си, ще предпочетат да я продадат, вместо да плащат за нея. Само че според аграрното ведомство администрирането на такъв налог щяло да глътне повече средства от очакваните приходи.

Готвената агенция за комасация среща негативната реакция и на опозицията. Бившият аграрен министър Венцислав Върбанов посочи, че появата й ще отвори редица възможности за корупция. "Ако няма ясни правила при изкупуването на земята, субективният подход ще надделее. Корупционна схема може да има при определянето на пазарните цени, по които ще се купува земята, и тези, по които ще се продава. В един момент могат да се появят приближени хора, които да получат земя на ниски цени", смята Върбанов. В редица разследвания "Сега" описа и доста странни сделки със замени на земи, извършвани от държавата, при които например чиновниците оценяват, че частни земи във Видин струват повече от държавна земя на метри от морето.



Как ще се уедрява земята



Интересно е, че от години у нас протича комасация по ползване, която е на напълно доброволни начала. Големите арендатори вземат под наем множество съседни ниви и така създават уедрени масиви. Не са рядкост случаите, в които и заграбват чужди земи, особено ако те разпокъсват техните. За да се пресече тази порочна практика, промените в Закона за собствеността и ползването на земеделски земи от м.г. изискват сключените договори да се представят пред комисия, ръководена от кмета на селището. След като той се запознае с тях, издава заповед и така хората знаят кой кои ниви има право да обработва през настоящата година. Нарушителите ги грози глоба от 2000 до 10 000 лв.

Промените в закона въведоха и т.нар. "доброволна комасация". Собствениците в дадено землище вече могат да пренареждат имотите си и всеки от тях да събере на едно място разпокъсаните си ниви. Предвижда се процедурата да започне, ако поне 75% от фермерите в едно землище решат да разместят нивите си. Те трябва да покажат пред общинската служба писмено споразумение за размяната на имотите си, под което са се подписали в присъствието на нотариус.

За да се стимулира доброволната комасация, агроекспертите се готвят да заложат в правилника на закона и възможност хората с по-малко земя да могат да я обработват в масиви, които са в близост до селата или градовете, а големите арендатори да обработват по-отдалечените парцели. Така се смята, че дребните стопани биха били по-склонни да уедрят нивите си, защото земята в близост до селищата е с по-висока цена и по-лесно се обработва.

Предвижда се също до една-две години да бъде въведена и т.нар. задължителна комасация. Принудително ще се размества земята на хората, които са я оставили пустееща и не могат да бъдат намерени, за да кажат дали искат да се включат в доброволното уедряване на парцелите. "Тези хора няма да губят земята си, техният парцел ще бъде преместен в друга част на землището. А ако имат няколко, ще им бъдат събрани на едно място", твърдят експерти. Най-вероятно обаче за тях ще остане най-неплодородната земя.



Схемата "Хилд"



Ако бъде създадена, агенцията на Кабил възнамерява по схемата на "Хилд" да закупува на доброволен принцип земята на пенсионерите и да им я изплаща с добавки към пенсията. Идеята е изцяло копирана от Унгария, чийто поземлен фонд изкупува със средства от бюджета годишно около 200 000 дка земя от хора между 55 и 65 г. Възрастните хора често не могат да обработват нивите си и те остават да пустеят, а така може да се използват в комасационни проекти, аргументират се чиновниците.

Агрочиновниците възлагат още функции на новата агенция. Според стратегията тя ще играе важна роля, когато държавата реши да прави проекти от национално значение - магистрала, язовир и др. В тези случаи предварително поземлената банка ще изкупува нивите по бъдещото трасе. Агрочиновниците убеждават, че така държавните проекти няма да се бавят заради дългите отчуждителни процедури и е възможно държавата да плати по-малко за нивите, отколкото ако трябва да дава обезщетения на собствениците, когато проектът вече закъснява.

Друг е въпросът, че от 2 години насам за обектите с национално значение у нас се предвиждат далеч по-облекчени процедури по отчуждаване на земи, които избягват дългите съдебни разправии. Очевидно чиновниците на Нихат Кабил искат да дадат своя принос за развитието на инфраструктурата в България и са готови и с този аргумент, оправдаващ нуждата от бъдещата агенция за комасация.

Въпросът е обаче дали има смисъл през 2008 г. в България да се създават нови държавни структури, които да се месят толкова пряко в пазара на земя. И дали е редно да се разреши на ДПС да заеме такава изходна позиция на този пазар, че да има влияние там поне още десетилетие.