СДС представи пакет от предложения за промяна на конституцията, който кръсти "24 идеи, които ще променят България". Бърз анализ на тези идеи показва, че те имат доста плюсове, но и доста недостатъци.



1. Намаляване броя на депутатите

+ Народът иска това. Броят на депутатите в България наистина не съответства на населението на страната. Няколко милиона лева може да се спестят от съкращенията.

- Няма пряка зависимост между броя на депутатите и качеството на законите, както твърдят в СДС. Едва ли ще паднат разходите на държавата за НС.



2. Премахване на имунитета на народните представители

+ Това предложение бе дискутирано твърде дълго, без да среща сериозни възражения.

- Депутатите обаче трябва да имат имунитет за изказванията си в рамките на парламента. Все пак те представляват висшата власт в държавата.



3. Министрите остават народни представители

+ Това е практика в доста демократични страни. Във Франция по едно време премиерът беше едновременно и кмет.

- Ясно е, че тази промяна се налага само за да не се получава конфликт с депутатите, избрани мажоритарно, които след това ще станат министри.



4. Определяне в конституцията на избирателната система

+ С конституционен текст се въвежда ясна и формулирана избирателна система.

- Ограничават се възможностите за лавиране в детайлите на системата. След първите парламентарни избори може да се окаже, че конституционният текст е пречка. В нормалния свят това не е нормална процедура.



5. Народни представители стават само кандидати на партии или коалиции, които са преминали 4-процентна бариера в пропорционалния вот. Смесена избирателна система и премахване на възможността да има народни представители, избрани от неформални групировки.

+ Вкарването на мажоритарен елемент се одобрява от мнозинството българи.

- СДС явно не са дообмислили предложението си. Как така ще се премахне правото на един политик, който си е намерил достатъчно пари да води кампания и да бъде избран? Ако се чете буквално предложението, отпада възможността за мажоритарен избор на независими кандидати.

Мажоритарният елемент в парламентарния вот не води автоматично до повишаване на качеството на българския парламентаризъм.



6. Гарантиране защита вота на избирателя. Когато една партия иска вот на недоверие, да предлага алтернативен състав на кабинета.

+ Справедливо е, когато някой иска вот на недоверие за правителството, да демонстрира готовност с проектосъстав на алтернативен кабинет. Така ще се задейства нормалният механизъм на "кабинетите в сянка", които би трябвало да имат постоянна готовност да поемат властта.

- Няма значение дали предлагаш алтернативно правителство. С факта на вот на недоверие целта е да поемеш управлението. Всяка политическа партия съществува с ясното намерение да реализира идеите си един ден във властта.



7. НС се разпуска, ако не е способно да излъчи кабинет.

+ Нормална практика. Логично е изпълнителната власт да не попада в партии и коалиции, които не са спечелили парламентарните избори.

- Отпадането на възможността за нови опит за съставяне на кабинет може да ни доведе до "италиански вариант" - серия от парламентарни избори в рамките на кратък период.



8. Премахва се служебното правителство при предсрочни избори, провежда ги правителството в оставка.

+ Има много гласове "против" служебните правителства. Въпреки че те имат ясна задача - да проведат парламентарните избори, - ограниченият им мандат от три месеца предразполага към изкушения.

- През последните години се чуха твърде много критики за това, че при провеждане на избори действащите правителства използват целия държавен апарат в полза на партията си.



9. Правителството разрешава преминаването и пребиваването на чужди войски

+ Практиката доказа, че е по-оперативно с това наистина да се занимава правителството, а не Народното събрание, както е по действащата конституция.



10. Излизане на прокуратурата и следствените органи от съдебната власт. Гарантирана независимост на прокуратурата от политическо влияние. Съдебната власт става само съдът, а прокуратурата и следствието ще подлежат на парламентарен контрол.

+ Безспорно излизането на прокуратура от съдебната власт ще я направи по-отговорна и ще я накара да работи по-бързо.

Практиката в почти цяла Европа е прокуратурата и следствието да са в изпълнителната власт.

- Трудно би могло да се гарантира независимостта на прокуратурата от политическо влияние при преместването й в рамките на изпълнителната власт. А и не е ясно как точно ще изглежда това на практика. Как точно ще се осъществява контролът върху прокуратурата и т. н.

В българската действителност тази промяна може да има дори отрицателен ефект.



11. Ограничаване решенията на прокуратурата със съдебен ефект. Съдът се утвърждава и укрепва като гаранция за равнопоставеност на всички граждански институции и за защита от посегателства върху основните права и свободи на гражданите

+ Звучи добре. По правило тенденцията в ЕС е да се ограничават възможностите прокуратурата да има решаващата роля и последна дума в решения със съдебен ефект. Вече й бяха отнети правата да задържа, да разрешава използването на специални разузнавателни средства, да позволява определени следствени действия.

- Предложението звучи неясно, общо и пожелателно. Освен това е твърде закъсняло, като се има предвид, че това е в общи линии сторено с промени в законите. В крайна сметка не е ясно какво налага промяна точно в конституцията. Достатъчни са промени в законите.



12. Ограничаване имунитета на магистратите само за действията им в съда. Магистратите остават напълно защитени за дейността си в съда, но подлежат на същия контрол както всеки български гражданин

+ Едва ли има човек, който да оспорва тази идея. Тезата за това, че магистратският имунитет трябва да бъде ограничен до функционален, изобщо не е нова.



13. Въвеждане на мандатност за магистратите ръководители.

След изтичане на всеки мандат той може да бъде продължен с нов, но след положителна атестация на магистрата.

+ И тази идея не се оспорва. Тя обаче е заложена и в сегашните промени в закона за съдебната власт

- Изобщо не е необходимо това правило да се залага в конституцията. Достатъчно е да го има в закона за съдебната власт. В предложението на СДС не става ясно кой ще дава положителна атестация на съответния магистрат и кое точно налага да се дава възможност за втори мандат например.



14. Разумно ограничаване абсолютната несменяемост на магистратите, което да доведе до премахване рисковете от корупция вътре в съдебната система, произтичащи от съчетаването на досегашния широк имунитет на магистратите с тяхната абсолютна несменяемост.

+ Абсолютната несменяемост на магистратите след навършването на тригодишен стаж на длъжността, която заемат, е безспорна възможност за корупция в съдебната система.

- Неясна формулировка. Какво значи разумно ограничаване? По-скоро трябва да се помисли за съществуването изобщо на норма, която да говори за несменяемост на всички магистрати.



15. Въвеждане на двуинстанционно производство за някои категории граждански и наказателни дела. Опростяване и ускоряване на съдебното производство.

+ Изключително наложителна промяна. Цяла Европа бягаше и бяга от триинстанционното производство, докато България го въвеждаше и въвежда.

- Спорно е дали трябва да се премахне специално за наказателните дела. За гражданските и административните обаче е необходимо. Но не е ясно защо трябва да бъде в конституцията.



16. Президентът да е върховен главнокомандващ само в мирно време

- А кой ще е върховен главнокомандващ? Ако е министърът на отбраната, назначенията на висш офицерски състав и контролът върху това ще се затвори в изпълнителната власт. Ако е шефът на Генщаба, то военните получават твърде голяма и пак безконтролна сила.



17. Премахва се длъжността вицепрезидент?

+ Практиката показа, че когато Блага Димитрова подаде оставка, държавата не се срути.



18. Пряк избор на областни съвети

+ Такава е европейската практика.



19. Областните съвети определят местните данъци и такси

+ Твърде дискутиран проблем, който не срещна особени възражения. Регионалните структури ще имат възможност да съобразят местните данъци и такси с реалните си потребности.



20. Местната власт разпределя част от преките данъци

+ Всички кметове я подкрепят. Въпросът е да кандиса и централната власт и да отстъпи част от правомощията си, които в това отношение белязаха своеобразен връх при управлението на Муравей Радев.



21. Пресичане на всяка дискриминация. Вместо формално декларираните текстове срещу всякакъв вид дискриминация се въвеждат текстове от практиката на страните-членки на Европейския съюз.

+ Безспорно е, че има нужда от промяна в главата за основните права и задължения на гражданите. Същото се отнася и до нуждата от прецизиране на текстове. Едва ли обаче това се отнася само и точно до дискриминацията.

- Предложението звучи много общо. Какво значи въвеждане на текстове от практиката на страните-членки например?

Освен това и в момента в Европейския съюз има спорове и скандали около приемането на защитените основни права и свободи.



22. Създаване институцията Обществен защитник. Институцията поема защитата на декларираните права и свободи на гражданите

+ Има го в ЕС, не е зле и ние да опитаме.



23. Право на всеки гражданин да сезира Конституционния съд

+ Нужна поправка, досега кръгът на правоимащите бе много ограничен.



24. Приравняване статута на българските граждани и гражданите на страните-членки на Европейския съюз

+ Рано или късно ще се стигне и до този момент. Трябва добре да се помисли обаче за съотношението между национален суверенитет и общоевропейско право.

- Не е ясно как това ще се запише точно в конституцията. Ако се продължава с тези идеи, то накрая няма да има нужда от промени в конституцията, а от нов основен закон, в който да пише, че приемаме всички правила, заложени за ЕС и НАТО.