Все още много малко хора у нас знаят, че под натиска на Брюксел от началото на 2009 г. Законът за обществените поръчки бе променен и процедурите по възлагане станаха отворени за представители на медиите и на неправителствени организации. В. "СЕГА" реши да се възползва от законовата възможност да проследи отблизо развоя на една голяма обществена поръчка, тръгнала със скандал.



В началото на 2009 г. Дулово прави първата си стъпка към изграждане на модерна ВиК мрежа. Общината обявява процедура за проектиране и изграждане на градска ВиК мрежа с пречиствателна станция. Проектът е за 18 млн. евро по оперативна програма "Околна среда" на ЕС. Оферти подават трима участници: "Понс Одесос" ООД - Бургас, "Джеми" ООД - Варна, и сдружението "Кантиери модерни" (Италия) - "Главболгарстрой - Русе" АД. Откритата процедура е за избор на икономически най-изгодна оферта. До 40 точки се присъждат за цена, а по другите два критерия - време за изпълнение и гаранционен срок за изграденото, се присъждат до 30 точки.

На 12 май тръжната комисия, съставена от 4-ма общински чиновници и външен експерт от списъка на Агенцията за обществените поръчки, се събира на първо заседание. Комисията преглежда документите, констатира, че формално всичко е наред, и се опитва да закрие заседанието и да насрочи ново, на което да бъдат отворени ценовите предложения. Италианците обаче настояват офертите да бъдат отворени, огласени и вписани в протокола - за да е сигурно, че няма да има подмени. Избухва скандал. В крайна сметка комисията обявява, че "Кантиери Модерни" - ГБС Русе, предлага 400 дни за изпълнение и 50 години гаранция за построените съоръжения, "Понс Одесос - съответно 540 дни и 50 години, а "Джеми - 1004 дни и 15 години. Следващото заседание е насрочено на 19 май в 10 ч. За да няма подозрения, представителите на трите участника разписват затворените пликове с ценовите предложения.

А в. "Сега" организира наблюдение, като кани и колеги от други медии. Така на 19 май сутринта община Дулово се оказа обект на сериозно журналистическо присъствие - заради второто заседание на тръжната комисия. Всеки наблюдател получи карта, в която да отбелязва установените факти и забелязаните нередности.



Изненади от втория тур



Изненадващо на заседанието в 10 ч. се явиха само представители на "Кантиери" и на "Джеми". "Понс Одесос" и ГБС отсъстваха. Последва неочаквана новина - тръжната комисия обяви, че преди час пристигнал факс, че ГБС - Русе смята да се оттегли от участие. Вестта, че остават без партньор, напълно смая италианците. Те посочиха, че и договорът за съдружието, и условията на община Дулово не допускат оттегляне на участници насред процедурата. (Насила хубост не става, но ако някой се отказва преди приключването на търга, губи депозита, който е внесъл за участие. В случая дезертирането на българския съдружник би наказало "Кантиери" - защото италианците са внесли целия депозит.) Комисията прие възражението на италианците и пристъпи към представяне на трите оферти.

Изненадите продължиха. Адвокатът на "Кантиери" забеляза, че пликът на "Джеми" ООД не е подписаният на първия тур. Настана суматоха, а след минути чиновник донесе истинския подписан плик, като се опита да замаже гафа с оправдания, че имало и други процедури и станало леко объркване... И така стигаме до пика на изненадите.

Комисията оповести, че "Кантиери модерни" - ГБС - Русе, и "Понс Одесос" ще бъдат декласирани, тъй като са предложили "нереално" кратко време за строителство. Решението за отстраняването било взето на закрито заседание на 15 май на основание на становището на експерта от списъка на Агенцията за обществени поръчки. Това становище не бе предоставено на декласираните участници, а и никой не разясни на какво се основава "присъдата", че сроковете са неизпълними. Комисията посъветва "Кантиери" да поиска писмено "експертизата" и обеща да прати отговор в срок. Журито не се трогна и от възраженията, че в офертата на "Джеми" има технически пропуски и нередности.

Така след "разчистването" на терена бе отворено ценовото предложение на фаворита на комисията - "Джеми". Цената, оферирана от варненската фирма - 34 651 510 лв. без ДДС, е малко под тавана, определен за тази обществена поръчка.

На фона на всички описани събития решението на комисията не изненада никого - тя реши да препоръча на община Дулово да сключи договор с участника "Джеми" ООД.

Юристите на "Кантиери" твърдят, че ще оспорят техническото становище и декласирането. "Експертното" мнение се появи на 26 май и се оказа, че е малко над страница текст, който просто преповтаря пасажи от обявата за поръчката и завършва с извод, че две от офертите съдържат нереалистични срокове. В листчето липсват технически и нормативни аргументи. Нещо повече - не е дадена никаква възможност на кандидатите да обяснят и защитят своите срокове и позиции. Всъщност тези "неприемливи" според комисията срокове са напълно изпълними в чужбина и дори не са най-кратките за изпълнение на подобни работи в Европейския съюз, че и в съседна Турция.



Зад кулисите



Фаворитът "Джеми" ООД не е случайна фирма. Неин основен собственик е Захир Мерт - известен като доставчик на ученически автобуси от Турция, поръчани от Министерството на образованието. ООД-то няма опит в изграждането на градски ВиК мрежи. Но има връзки. Дъщерята на Мерт е съпруга на Сали Табаков - брат на дуловския кмет Митхат Табаков, който води листата на ДПС в Силистра за наближаващите парламентарни избори. Сали Табаков е търговски директор на "Джеми" и сам твърди, че е много близък с Ахмед Доган и Емел Етем - за доказателство е облепил целия офис на фирмата със снимки, на които е във височайшата им компания. Сали е известен във Варна - движи се с впечатляващо многобройна охрана и ескортиращи автомобили.

На 18 май - ден преди второто заседание на тръжната комисия, около 14 ч., изпълнителният директор на холдинга "Главболгарстрой" АД, София, мажоритарен собственик на ГБС - Русе, нарежда на русенската фирма незабавно да изпратят в Дулово факс за отказ от участие в процедурата. Можем само да гадаем защо холдингът внезапно е решил да "отзове" дъщерната си фирма от търг за много пари и от консорциума, който има големи шансове да спечели. Още по-странно е, че същия ден и друг участник - "Понс холдинг", внезапно загубва интерес да се бори за апетитната обществена поръчка.

Пак на 18 май става ясно, че Ахмед Доган е решил да промени целия си график за предизборната кампания, за да пристигне на следващия ден в Дулово "на частно посещение". Това обяснява защо на 19 май кметът Митхат Табаков - водач на листата на ДПС в Силистра, не бе в кабинета си в Дулово.

"Сега" научи, че е имало план, след като двамата водещи участници се откажат сами, комисията да се събере още на 18-и вечерта и да обяви "Джеми" за победител, та с хубавата новина на следващия ден да бъде нагостен г-н Доган.

Но медийното наблюдение провали сценария за претупване на процедурата по тъмни доби, на закрити врати. Така се стигна до план "Б", основан единствено на становището на "независимия" експерт. Декласираните не получиха шанс да защитят своите разработки пред комисията. Те могат да обжалват "присъдата" в Комисията за защита на конкуренцията. Но в КЗК ДПС има цели четири гласа, а вероятно и подкрепата на членовете от БСП.



Равносметката



И така, кметът на Дулово Митхат Табаков възлага на фирмата, в която работи брат му Сали Табаков, поръчка за 18 млн. евро. И възложителят, и изпълнителят са близки с Доган и Емел Етем, а кметът даже е кандидат за депутат от ДПС. Фирмата, която печели поръчката, няма опит в този тип строителство, а офертата й е със съмнителни качества - цели 3 години за изпълнение и едва 15 години гаранция за ВиК съоръжения - срокове, които са далеч от съвременните норми и от здравата житейска логика. Остава въпросът дали част от милионите за бъдещата ВиК мрежа на малкия добруджански град няма да отидат за други цели - например за едни добре известни ни автобуси...

Имаше ли полза от медийното наблюдение?

То осуети опита поръчката да бъде възложена само въз основа на протоколи от тайни заседания. Процедурата все пак бе извадена на светло.

Освен това наблюдението провали първия опит за "служебна победа" и принуди възложителя да прави обходни маневри и да нарушава обявени от самия него правила. Всичко е описано от участниците в мониторинга, които констатираха нередности в документите и пропуски в процедурата.

Според наблюдателите изборът на победителя, както и странното поведение на някои от другите фирми, могат да бъдат обяснени само с политически натиск и уговорки на високо равнище.

Доклад от проведеното наблюдение ще бъде изпратен на всички компетентни институции на България и ЕС - с надежда да упражнят правомощията си и да прекратят системните драстични нарушения при възлагане на обществени поръчки в България.