|
Двете разпоредби са само част от предстоящото "голямо завръщане" на МВР във властта, което самото министерство си подготви и е на път да осъществи.
Голямото чакане - промените стоят в парламента от лятото на миналата година, ще бъде увенчано с голям пробив на МВР.
Истина е, че народните представители са поорязали малко мераците на ръководството на МВР, което искаше в държавната администрация да бъдат назначавани не само хора от централите на НСС и НСБОП, но и от техните регионални звена. Освен това в текста на МВР липсваше уговорката само при "доказана оперативна необходимост", която депутатите от комисията по вътрешна сигурност добавиха между първо и второ четене.
Ако въпросните промени бъдат приети, МВР и тайните структури ще изживеят своя нов ренесанс. Защото вече ще е не само безпроблемнно, но и законово аргументирано, вкарването на хора от службите във всички звена и етажи на властта.
Те дори
ще имат възможността да си го върнат заради закона за досиетата,
който им забраняваше използването на щатни и нещатни служители на управленски постове. Преди 2 г. в този закон бе записано, че "извършването на дейност като щатен или нещатен сътрудник на действаща българска служба за разузнаване или сигурност е несъвместимо със заемането на публична длъжност". Като под публична дейност освен президент, правителство, депутати, магистрати, областни управители, кметове и др. подобни, се имаха предвид и ръководните длъжности в администрацията.
Ако обаче предлаганите поправки минат през Народното събрание, тази възможност отново ще бъде възстановена.
"При доказана оперативна необходимост" офицерът би могъл да бъде назначен за експерт, за шеф на дирекция, главен секретар на министерство или агенция.
За агентите на НСБОП под прикритие дори не е направена и уговорката "държавна администрация". Така ще могат да бъдат вкарвани дори в президентството, правителството, прокуратурата, следствието, съда.
Освен това хора на НСБОП ще бъдат прикривани в частни фирми, фондации, спортни клубове и изобщо където всъщност си поискат.
По целия демократичен свят се използва вкарването на хора от службите под прикритие, включително и във властта. Но там това се прави винаги за разкриването на конкретно престъпление, а не например "при изпълнение на служебните задължения" или пък "доказана оперативна необходимост", както пише в закона.
Факт е, че МВР има огромен проблем във вербуването на агентура.
Никой не иска да се забърква с вътрешното министерство за разкриването на дадено престъпление, че хората се боят да стават нещатни сътрудници заради страха, че циркът с досиетата може да се разиграе след някоя и друга година пак.
От друга страна,
споменът за полицейщината отпреди 1989 г. е жив
Затова и съмненията, че МВР и службите могат да се възползват от законовата вратичка, за да управляват отново държавата, изглеждат основателни.
Не е трудно да се сети човек какво ще стане, когато вътрешното министерство и тайните структури получат отново възможността да вкарват свои офицери и агенти в управлението. Това е огромна власт, с която през годините не едно управление е злоупотребявало.
Въпросните текстове изискват наистина сериозен дебат в пленарна зала и куп уточнения. Какво ще прави например един служител-офицер на НСС или на НСБОП като да речем главен секретар на дадено министерство. Каква ще е тази "доказана оперативна необходимост" там? Откъде той ще получава заплата - от НСС или от министерството, или и от двете? Въпросният служител-офицер на кого по-точно ще бъде подчинен и на кого ще докладва - на съответния министър, в чието министерство е главен секретар, или на вътрешния министър, или на ръководителя на НСС или НСБОП? Подобен род въпроси могат да бъдат продължени до безкрай.
Освен това е истина, че заимстването на правни или оперативни фигури от западните законодателства не винаги означават успех и на българска територия.
Да вземем въвеждането на анонимния свидетел в наказателното право. Това беше сторено преди повече от няколко години, а решените дела чрез използването на този вид свидетели се броят сигурно на пръстите на двете ръце.
Очевидно ръководството на МВР силно желае да се сдобие с тази по-голяма власт. Много по-малко явно е желанието на вътрешния министър да удовлетвори идеята на Бойко Борисов - главния секретар и шефовете на служби да имат мандат. Когато бе принуден да коментира предложението на Борисов, той каза, че ще стане, но друг път. Затова пък сегашните важни промени на закона са гарнирани с възможността да се откриват частни пожарни и със законови доуточнения, свързани с дирекция "Бойна и мобилизационна готовност" в министерството.
------------
И една изгубена битка
В проекта на МВР вътрешното министерство не предложи кардинална промяна, а само възможности за снемане от полицейска регистрация, каквито досега не се предвиждаха.
Между първо и второ четене обаче уредбата на тази материя претърпя кардинална промяна.
Сега МВР може да регистрира лица само на основание "данни, че са извършили престъпление от общ характер". Това би могло да е и донос от съсед и колега, някакво оплакване, съмнение или нещо подобно. Не е нужно да е последвало някакво наказателно преследване - дознание, следствено дело. В проекта на МВР това положение в общи линии се запазваше.
Но след дебати в комисията по вътрешна сигурност текстовете, които се отнасят до полицейската регистрация, бяха орязани значително. В базата "Данни" ще се вкарват имената само онези, срещу които е започнало наказателно преследване за умишлено престъпление от общ характер. Едва тогава и само тогава органите на МВР ще могат да събират дактилоскопски следи, да фотографират, да изземват образци за ДНК-профил и т. н.
Прави чест на депутатите от парламентарната комисия, че и
премахнаха една голяма опасност, свързана със защита на личните данни. В проекта се предвиждат нови алинеи, според които в информационните фондове на министерството могат да се обработват лични данни. Там бе записано, че се забранява събирането на информация за гражданите по расов или етнически произход, за политически, религиозни и философски убеждения и т.н. Веднага след това следваше едно голямо изключение, което обезсмисляше напълно горния текст. Допускаше се да бъдат събирани такива данни "ако това е абсолютно необходимо за целите на дадено разследване". Това изключение е премахнато във варианта за второ четене.
----------------
Така или иначе промените в закона за МВР не решават по никакъв начин задълбочаващите се проблеми в отношенията между политическото и професионалното ръководство на МВР. Нещо повече. Нищо чудно дори да ги задълбочат след като чрез тях се дават нови правомощия на зам.министрите. Освен това се предвижда министърът еднолично да назначава и освобождава всички ръководители на най-възловите възлови структури на МВР, без да е необходимо предложение от когото и друг да е, както и мнението например на главния секретар.
Не за първи път го казваме - докато в МВР едновременно битуват пожарна, контраразузнаване, НСБОП, полиция, жандармерия, гранична полиция, специални структури, все ще има хаос. Докато "мастодонтът" не бъде раздробен, докато системата не бъде реконструирана, тя постоянно ще се гърчи в недоразумения, проблеми, лоша координация.