|
да посрещнем новата година без приет бюджет,
предупреди Муравей.
Всъщност в Закона за устройството на държавния бюджет си има точен срок, в който правителството трябва да изработи, приеме и внесе проекта в парламента - не по-късно от 2 месеца преди началото на бюджетната година, т.е. до 31 октомври.
На пръв поглед до тази дата има много време - повече от 3 месеца. Процедурата по съставяне на държавния бюджет обаче е сложна, защото изисква продължителни съгласувания на претенциите на отделните министерства, държавни ведомства и структури, прецизно изчисляване и връзване на числата, така че накрая сметката на държавните пари в приход и разход да излезе точна. Още по-тежко става, когато тази обемна работа трябва да се свърши от нови екипи. Така че предупреждението на Радев изглежда основателно.
Бившият финансов министър Стоян Александров също не изключва възможността страната ни да прекрачи в новата година без приет бюджет, но според него в това няма да има нищо трагично. В закона е предвиден ред, по който държавата да преживее подобна ситуация. Освен това, припомня Александров, преди време финансовите сметки бяха приемани едва по средата на годината, като от този факт не произтичаха сериозни последици.
Според редица експерти важното е не дали новата власт ще гласува навреме държавния бюджет, а дали ще спази поетите пред избирателите ангажименти, когато го съставя. Целта на всеки бюджет е не просто да балансира приходите и разходите в рамките на 1 година, а
да отрази политиката, която държавното управление възнамерява да провежда
във всички обществени сфери - икономика, здравеопазване, образование, социална политика, отбрана, обслужване на държавния дълг, администрация и т.н. В това отношение през следващата година би трябвало да ни очакват сериозни промени.
По време на предизборната си кампания НДСВ не пестеше обещания. Програмата, по която царските хора трябва да работят през следващите 4 години, е пълна с радикални мерки и реформи, чиято цел е в най-кратки срокове да предизвикат чувствително подобряване на стандарта на живот и на условията за бизнес, както и да провокират висок икономически растеж.
Преди да започнат съставянето на бюджета, новите управляващи трябва да решат кои от декларираните намерения ще изпълнят през 365-те дни на следващата година и кои ще бъдат отложени за по-късно. Защото много от реформите, които се очаква да бъдат предприети, ще имат пряко отражение върху приходната или разходната част. В този смисъл е важен изборът на приоритети и отразяването им във финансовата сметка за 2002 г. Това
ще е своеобразен изпит по политическа коректност
на новата власт към избирателите. От първите й конкретни действия и решения зависи дали тя ще оправдае очакванията за бързи и чувствителни промени, каквито сама провокира у значителна част от българите.
Интересно е например какво ще предприеме НДСВ в данъчната политика. Тук движението обеща радикална, дори революционна реформа. Експертите му се ангажираха да намалят преките данъци, за да остават повече доходи на разположение на фирмите и това да стимулира инвестициите и потреблението. Обещаха да се оптимизира скалата за облагане на доходите на гражданите, да се вдигне необлагаемият минимум, който сега е 100 лв., да се въведе нулев данък печалба при нейното реинвестиране, да се съкрати срокът за възстановяване на ДДС и др. Изпълнението на което и да е от тези намерения ще се отрази пряко върху приходите в бюджета. Затова трябва да се направи ясна оценка в каква последователност във времето могат да бъдат изпълнени те, така че евентуалните последици да не разклатят финансовата стабилност.
Същото следва да се направи и за обещанията в социалната сфера. Царските хора обявиха, че ще осигурят пълна инфлационна защита на минималната работна заплата, ще вдигнат възнагражденията на работещите в бюджетната сфера, така че по размер те да отговарят на повишените им отговорности. Ангажираха се още
да увеличават периодично пенсиите,
както и размера на обезщетенията при раждане и отглеждане на деца. Имаха намерения да намалят безработицата чрез програми за заетост, чрез субсидирана заетост и др. Това отново са мерки, които пряко ще се отразят върху разходната част на бюджета. Подобен ефект ще имат и реформите в другите сфери на бюджетна издръжка - образованието, здравеопазването, отбраната. Както подчерта Симеон II на 6 юни, средствата за провеждането на новата политика в тези сектори ще се осигурят, след като държавният бюджет бъде подложен на детайлно преразглеждане и се съкратят рязко разходите за поддържане на държавния апарат.
Пряко последствие върху харчовете ще има например активното управление на държавния дълг и частичната му замяна с нови инструменти. Това трябва да доведе до стабилизиране и намаляване на плащанията, които сега са основно разходно перо на държавата.
Царските хора обещаха сериозни инвестиции в инфраструктурата, които да подобрят средата за бизнес и да стимулират икономическия растеж. Това означава, че според техните виждания трябва да се преработи публичната инвестиционна програма и съответно да се осигури поне частично бюджетно финансиране на нови приоритетни проекти.
Не е ясно още дали държавни средства ще бъдат вложени в реализацията на една от най-бомбастичните идеи, които лансира по време на предизборната си кампания царското движение - намерението да се разработи програма за микрокредитиране за малкия и среден бизнес. Царският екип
обеща на хората възможност да теглят кредити
до 10 000 лв. с ниска лихва или безлихвени заеми до 5000 лв. и срок за изплащане до 18 месеца. Как и кога ще стане това все още е загадка.
Въпреки сериозните реформи, които ще се отразят както върху приходната, така и върху разходната част на бюджета, НДСВ декларира, че ще възприеме нова стратегия за връзване на държавните финанси. При нея бюджетният дефицит няма да е минимален, както досега, а нулев. За да изпълни това амбициозно намерение, през следващите няколко месеца екипът на Симеон II трябва да сведе големите предизборни обещания до конкретна управленска програма първо за следващата година, а след това и за останалото време от мандата си.
Едва след като бъдат избистрени приоритетите, може да започне конкретната работа по съставянето на държавния бюджет за 2002 г. - в това число да се спуснат указания до държавните структури, след което отделните плансметки на всяка от тях да се обединят в единен баланс на държавата.
Изборът на това кои от обещаните реформи да бъдат извършени или поне започнати още през следващата година зависи както от политическата воля на новите ни управляващи, така и от реалната възможност фискалните ефекти от тези промени да бъдат съвместени.
Всяко нещо, което обещават царските хора, е възможно, но
не е възможно всички заедно да бъдат събрани в един бюджет,
защото това означава да бъде заложена бомба, казва финансовият министър в оставка Муравей Радев. Според него не може да се предвиди нулев бюджетен дефицит при нулева ставка на данък печалба и в същото време да се поемат сериозни социални ангажименти, които да увеличават разходите на хазната.
Наивно според Радев е и намерението да се икономисат пари за по-високи пенсии и бюджетни заплати, като се орежат средствата на държавната администрация, както възнамеряват царските хора. "Аз ще бъда много доволен, ако успеят да намалят дори и 1 лев от държавната администрация. Тя (те не знаят това) е една от най-стегнатите администрации в европейските страни и сред кандидатките за членство в ЕС. Сегашните разходи за нейната издръжка са на ръба на оцеляването. Не само няма да могат да се орежат тези средства, ами ще трябва да се добавят още", твърди Радев. Според него едва когато започнат да съставят държавния бюджет, експертите на новата власт ще разберат противоречията и съвместната неизпълнимост на идеите за по-ниски данъци, по-високи социални разходи и нулев дефицит.
"Това може да стане, без да се ангажираме непременно, че ще го заложим в бюджета за следващата година. Защото още не сме влезли в министерството, за да видим конкретната информация" контрира Милен Велчев, депутат от царското движение, чието име се спряга за финансов министър. Той уточнява, че според експертни оценки на царския екип допълнителни източници на средства ще се разкрият от редица пера като митници, акцизи и др.
Бившият финансов министър Стоян Александров пък съветва да не се разчита на подобни резерви, когато са съставя бюджета, а да се заложи ясен баланс между приходите и разходите. Той препоръчва още през следващата година да се увеличи трансферът от хазната за социалното осигуряване, за общините, да се помисли за доходите на пенсионерите и някои други социални групи.
Някои финансисти виждат като реална и една твърде негативна спрямо очакванията на обществото възможност -
новите управляващи да съставят аналогичен на тазгодишния бюджет,
който да следва водената досега консервативна, предпазлива политика по отношение на държавните приходи и разходи и да отложат реализацията на по-съществените и радикални реформи.
Така или иначе съставянето на бюджета за следващата година не трябва да изглежда на електората скучно и неразбираемо занимание. Точно от него ще проличи политиката, която ще се провежда от новата власт. Остава да видим дали излизането й на политическата сцена ще бъде посрещнато с аплодисменти или с освирквания.