|
| АНК може да сложи край на безнаказаното неплащане на глоби и на абсолютната свобода, с която катаджии и чиновници налагат такива. |
Първият знак в тази посока е проектът за Административно-наказателен кодекс - нов за страната ни продукт, изготвен от работна група, включваща добри специалисти в административното производство.
Отсега е ясно, че този нормативен акт ще срещне дружен отпор, тъй като в него има твърде спорни постановки. В същото време обаче е безспорно, че той е повече от необходим.
Вече бе приет Административно-процесуален кодекс (АПК), който урежда процедурите и административното производство, и е повече от логично да бъде гласуван и Административно-наказателен кодекс (АНК). Последният от своя страна пък ще определи и събере на едно място кои са административните нарушения и наказанията в България и в общи линии
би трябвало да спре хаоса
Сега имаме Закон за административните нарушения и наказания (ЗАНН), който е приет в далечната 1978 г. и вече изобщо не отговаря на цялата промяна в чиновническата, социалната, икономическата, финансовата и съдебна сфера. Заедно с него в стотици нормативни актове има откъслечни постановки и отделни текстове, което провокира различно тълкуване, противоречива практика и понякога чисто чиновническа слободия.
Става дума за деликатна сфера - за гражданите, фирмите и обществото като цяло. Твърде много хора поне веднъж са били глобявани - на пътя, от ХЕИ, от МВР, от общината, от пожарната, от някое министерство или комисия, от данъчните, от митниците и т.н., и т.н. Затова изобщо не е без значение какво замисля държавата като уредба на тази материя. А самият факт, че проектът е сътворен само за три месеца ясно говори, че след бърза съгласувателна процедура той ще влезе и ще излезе от парламента.
С варианта, който вече беше представен, наистина се правят много сериозни промени, които
ще засегнат всеки българин и всяка фирма
Едно от най-важните неща, колкото и специфично да е това, е че оттук нататък нито един административно наказващ орган няма да може да прекратява производство "на тъмно", само с един подпис. Сега, например, районен шеф на КАТ може сам да прекрати дадено производство по издаване на наказателно постановление. Депутати, висши чиновници и политици, които са хванати в нарушение, могат да се отърват с помощта на началници от МВР, които изведнъж преценяват, че "няма достатъчно данни...".
Сега проектът предвижда всяка такава преписка да отива при прокурор и той да преценява дали тя е била прекратена законосъобразно. И ако той прецени, че не е - да я протестира пред съд. Като принцип - много добре. Тук, разбира се обаче, идват страховете, че просто може да се случи така, че да се направи второ корупционно ниво - един път да се влияе или плаща на наказващия орган и втори път - на прокурора.
Другият съществен момент в АНК определено е въвеждането на съвсем ново административно наказание -
задържане в поделенията на МВР
До този момент то се предвиждаше единствено в Указа за дребното хулиганство и в закона срещу т.нар. "спортно хулиганство".
Досега, обаче, то не фигурираше сред административните наказания. Вече се предвижда. При това в два варианта.
В единия, то ще се налага като първо наказание за най-тежките административни нарушения. В този случай задържането ще може да е до най-много 30 денонощия. Такова наказание има в Германия, където задържането е с максимален срок до 45 денонощия, и в Унгария - до 60 денонощия. Тук е приет по-кратък срок, защото нямаме традиции и защото поделенията на МВР трудно могат да поемат изпълнението на тези наказания.
Във втория вариант наказанието задържане в поделенията на МВР ще се прилага като замяна на глобата, когато последната не се плати. И тук се предвижда по-дълъг срок - до 90 денонощия.
По-просто казано това означава, че
ако някой не си плати наложена му глоба
в законоустановен срок, то тогава същият този орган, който му е определил глоба, ще е длъжен да му наложи задържането в поделенията на МВР. В проекта е определено, че за 25 лв. глоба ще се полага едно денонощие глоба. Ако някой не е издължил санкция от 100 лв., ще е застрашен от 4 денонощия в ареста, а ако неплатената глоба е 200 лв. - 8 денонощия и т.н. Наказанието обаче не може да надхвърли 90 денонощия, дори и неплатеното да е над 5000 лв. Тази замяна няма да се прилага единствено ако става дума за лица, които са в болница или им предстои да влизат в такава, за бременни след 4-тия месец, за доказано социално слаби, за инвалиди, за самотни родители или за родители, които се грижат за малки деца.
Целта на тази идея е да спре порочната практика, при която много хора не плащат с месеци и години наложени им и влезли в сила глоби. Всяка година циркулират по над 30 млн.лв. неплатени глоби от пътни нарушения.
Освен това е възможно по този ред да бъдат вкарани и много неща от Наказателния кодекс, които са незначителни и е абсурдно да вървят по наказателен ред. Например,
ако някой отреже едно клонче в гората,
без да има разрешение, и бъде хванат, се задвижва наказателната отговорност за незаконна сеч, цялата тежка държавна санкционна машина. А безпроблемно може да мине по този ред - хем ще има санкция, хем задържане, хем полезен труд.
В проекта за АНК се предлага и една много спорна разпоредба, за която тепърва ще текат спорове.
Става дума за предложението вече да няма възможност да се обжалват пред съд глоби до 100 лв. Сега минимумът е 10 лв. Идеята е да се разтоварят съдилищата от хиляди и хиляди дела. Това решение обаче е много спорно. По няколко причини.
Първата сред тях е, че наистина се затваря вратата към съдебен контрол за стотици хиляди граждани. Административният орган ще започне спокойно да коли и беси с ясното съзнание, че над него няма друг.
Прави се опит да се ограничи и възможността за
касационно обжалване на наложени административни
наказания пред Върховния административен съд. Идеята и тук е да се разтовари този съд от много дела.
В сегашния вариант се предлага на касационно обжалване пред тричленен състав на ВАС да подлежат само глоби над 10 000 лв. и имуществени санкции за юридически лица над 100 000 лв. Има кръгове, които смятат, че и това е много. Авторите на проекта обаче смятат, че такива са около 1000 дела на година и те трябва да подлежат на касационен контрол.
Напълно нов момент е заемането от наказателното право на т.нар. "малозначителни случаи". До този момент те не съществуват в административно-наказателното производство. Сега има явно маловажни случаи, при които има глоби срещу квитанции и маловажни случаи, при които се налага глоба с фиш. Сега се предлага да има и малозначителни случаи, при които, макар и да има нарушение, няма обществена опасност. Както и в наказателния процес за тях се предвижда да няма никакво наказание.
Предвижда се въвеждането и на бързо съдебно административно-наказателно производство, при което за кратък срок ще се приключва дадена преписка. Като пример бе посочено установяването на пътно нарушение с монтирана по специален законов ред камера на пътя или по кръстовищата. Това означава, че
заснетото от камерата ще стане
Предлага се въвеждането на споразумението по аналогия с наказателния процес. Например, признаваш, че си извършил нарушение и можеш да бъдеш наказан под минималната глоба. И тези споразумения, както и прекратените преписки обаче ще подлежат на контрол по законосъобразност от прокурор, който ще може да ги протестира пред съд.
Нов момент е описването на пълен набор от санкции за юридически лица. Според проекта се предвижда да могат да бъдат наказвани за административни нарушения от една страна три категории:
- собственици на юридическите лица
- управители на юридически лица
- служители и работници
Отделно ще може да се санкционират и самите юридически лица и еднолични търговци при установяване на нарушения. Предвидените наказания са: имуществена санкция, но най-много до 1 млн.лв.; забрана за дейност за определен срок; отнемане на имущество; разпространяване чрез средствата за масова информация за извършеното нарушение;
прекратяване на фирмата
и заличаването й от регистъра.
Предвижда се възможност при наличието на данни, че юридическо лице се е обогатило от престъпна дейност, да се налага административно наказание - имуществена санкция или отнемане на имущество. Дори членове на работната група са против обаче, като тяхна е тезата, че това задължително трябва да мине през наказателен процес.
Няма спор, че идеята за вкарването на всички норми, свързани с административните нарушения и наказания в един кодекс е повече от добра. Много от решенията, заложени в АНК, са европейски образци.
Определено обаче за задействането на подобен нормативен акт ще са необходими много средства, създаване на отделни административни прокуратури, специализации в материята.
Ако има нещо сигурно обаче, то е, че час по-скоро отношенията между администрация и граждани, особено на деликатната плоскост "нарушение-наказание", трябва да се сложат в ред.
Останалото е хранилка за корупция и безхаберие.
Това е поредната постотия която някой докато си е бъркал в носа и е правил топчета е измислил. Ами то ще трябва повече от половината България да влезе в затвора. 
)).
. И мен ме сърби езика на тема административно наказателно производство, но за съжаление не съм чел проекта за новия кодекс, а от статията става ясно единствено, че журналистът е разполагал с малко време за написването й. Защото освен набързо да поразпита тук-там е трябвало и доста да попрочете.