Йордан Христосков е роден на 20 октомври 1951 г. в с. Христо Милево, Пловдивско. Завършил е статистика. Ръководил е секция към Икономическия институт на БАН. От 1991 до 1994 г. е бил зам. социален министър. Социален министър в кабинета на Ренета Инджова и съветник на президента Желю Желев. Той е сред идеолозите на пенсионната реформа. От 2000 г. е управител на НОИ, а миналата година беше преизбран на този пост.

---



- Г-н Христосков, Конституционният съд разглежда искането на главния прокурор Никола Филчев да отпадне изискването обезщетение за майчинство да получават само жените с 6-месечен осигурителен стаж. Смятате ли, че има противоречие с основния закон?

- Все още не сме запознати с мотивите, надявам се, че Конституционният съд ще се обърне към нас за становище. Притеснен съм наистина от едни такива обвинения към осигурителната система на България, защото това е солидарна осигурителна система, която изплаща обезщетение в зависимост от това кой е внасял в нея. Никой не оспорва изискването за стаж при получаването на пенсия, защото, за да получиш, трябва да си дал. Никой не оспорва и необходимия стаж за обезщетение за безработица. Вярно е, че демографският проблем и темата с майчинството е много чувствителна... Но да не забравяме, че освен обезщетение от НОИ за работещите майки, неосигурените жени получават помощ от социалното подпомагане. Затова считам, че това искане няма достатъчно аргументация. Но последно решава КС.

- Преди 2 г. имаше много дискусии по въпроса. Продължават ли измамите с фирмите и фиктивно назначените майки?

- Продължават, разбира се, защото ние не искаме стаж за последните месеци, а някъде във времето. Което означава, че и сега всяка майка може с 1 ден стаж да получава обезщетение от НОИ. Не мога да кажа колко губи от това институтът, но във всички случаи фирмите, които сключват фиктивни договори с майки, са близо 100. Много преписки сме представили в Икономическа полиция и прокуратурата, но дефектът е в самия закон. Тези органи могат да налагат санкции само ако се докаже, че майките не получават пълната сума и че парите действително се разделени между мнимия работодател и жената. Има случаи, когато жените въобще не получават обезщетение. Има и други случаи, когато едни и същи майки фигурират в списъци на няколко фирми.

- Значи държите на варианта, който преди 2 г. предизвика доста спорове - обезщетение да се дава само при 3 месеца стаж непосредствено преди раждането?

- Определено, да. Той почива на старата традиция и на международната практика. Вероятно тези мои думи, които произтичат от принципите на осигуряването, ще влязат в дисонанс с последните инициативи за демографската криза. Но демографската политика не се прави със средства на осигурителните фондове. Тя се прави със средства на държавния бюджет и аз изцяло подкрепям всички инициативи за насърчаването на раждаемостта. Но източниците трябва да бъдат други. Парите на осигурителните фондове са пари на осигурените и не трябва да се допускат измами и възможности за трансфер на тези пари към неосигурените. Осигуряването е много близко до застраховането и всеки, който се е застраховал за някакъв риск, не би допуснал тази компания да изплати щета на някой друг, който няма застрахователна полица.

- От 2007 г. НОИ ще плаща болничните и майчинските. Можете ли да гарантирате, че няма отново да има опашки и недоволство?

- Подготвили сме вариант, с който предвиждаме не работниците, а работодателят да идва в НОИ, за да представи болничните. Все пак той трябва да упражнява контрол за причините за отсъствията от работа. Изчисляването на размера на болничните и на обезщетенията на майчинство ще се правят по данните от персоналния регистър и няма да задължаваме работодателите да дават справки по заплатите на служителите си. Предвидено е още изплащането да става по банков път, защото повечето работници вече ползват дебитни карти. Така че изцяло ще улесним работодатели и служители. Вече има и по-модерни начини за финансови разплащания. Например с една от обслужващите ни банки подготвяме съвместен софтуер за банкомат, от който не само можеш да получиш направо сумата, но можеш и да прехвърляш средства върху картовата си сметка и дори да плащаш вноски.

- От социалното министерство обявиха, че ще се прави преглед на цялото законодателство, за да се избегне получаването на еднакъв тип добавки и обезщетения, но по различни закони и от различни институции. Вие какво ще им предложите?

- Преди всичко трябва да правим разлика между двете защитни системи. Едната е системата за социално осигуряване - тя компенсира хората при загуба на доход от трудова дейност и при настъпване на определени рискове - инвалидност, старост, смърт, болест, майчинство, трудова злополука. Тези хора не би трябвало да бъдат контингент на другата защитна мрежа - системата на социално подпомагане, защото тя е за неосигурени и неработещи. Трябва да правим разлика между пенсии от трудова дейност и социална пенсия за старост. Все казваме, че с 63 лв. не се живее, но те се дават на хора, които никога не са работили, нямат принос в осигуряването и тази пенсия е от бюджета. Тя всъщност е социална помощ, но се изплаща от НОИ. Просто е наречена пенсия, защото това е сигурен месечен доход, който възрастният получава. Същото важи и за социалните пенсии за инвалидност, защото и те са за хора без стаж, персоналните пенсии също са от този тип. Така че засичане има.

- Какво е решението тогава?

- Решението е минималната пенсия за трудова дейност да бъде чувствително повишена. Защото хората не са виновни, те са жертви на друга система. А въпросът със социалните пенсии може да бъде решен, когато тези хора започнат да ги получават от там, където и в другите нормални страни ги получават - не от НОИ, а от Агенцията за социално подпомагане. Между другото, средствата, с които сега се плащат тези пенсии, са директно трансфер от бюджета. Това за мен е решението. Инвалидните пенсии трябва да са към НОИ, но едновременно с това инвалидът се нуждае от много други помощни средства и е естествено той да ги получи от социалните служби.

- Има ли резултат от новите мерки срещу измамите с инвалидни пенсии?

- Още е рано да се каже какви са резултатите от въвеждането на служители на НОИ към лекарските комисии, които дават експертизи за инвалидност. Почти 99% от обжалванията на нашите експерти още не са разгледани. Те се насрочват за 2007-2009 г. Но след въвеждането на комисии и в НОИ забелязваме, че около 40% от хората, които получават експертни решения на ТЕЛК, не подават молба за инвалидна пенсия. А това означава, че цел на тези хора не е да получават инвалидна пенсия, а да се възползват от останалите привилегии, които се дават на инвалидите. Също така това означава, че се страхуват от тези комисии да не разкрият случаите на неправомерно присъждане на степен на загубена работоспособност. Но нека сме откровени - има проблеми със забавянето на пенсиите заради това, че комисиите повторно разглеждат документите и се бавят справедливо отпуснати пенсии. Другата причина за бавенето е разглеждането на жалбите. Сега се насрочват дати за разглеждане на жалби през 2007 и 2009 г.

- До 3 г. трябва да изградите архив на фалиралите фирми. Много ли са проблемите около пенсионирането на хора, които не могат да докажат стажа си?

- Да, от една страна, хората не могат да получат пенсия, или пък им е много трудно се сдобиват с такива документи. Но съществува и обратното - когато нямат достъп до архивите и съществуват изключително много измами. Преди малко получих жалба от човек, на когото е спряна пенсията. Той заплашва, че ще ни съди в Страсбург. А се оказа, че същият вече сме го дали на прокуратурата, защото фирмите, в които е работил, вече са ликвидирани, архивът е разпилян и той сам си е съставил документи с невярно съдържание. Печатът от фирмата е останал при него и той си е издавал, подписвал и подпечатвал документите за пенсиониране. По документи е с 40 г. стаж, но в действителност се оказва, че е с 13. Този човек е жертва от една страна, защото наистина няма документи, но той е и измамник.

- Има ли много такива случаи и как ще ги засичате?

- От персоналния регистър могат да се засекат данните. В други случаи действаме по сигнал. Не са много, но така или иначе това е форма на ограбване на осигурителните вноски на други хора. Хората с трудности да докажат стажа си основно са работили в земеделието, фалирали банки, ведомствени институти. Тези случаи са много, а сега в по-ново време има и много фалирали малки фирми, което също затруднява. Така че в момента, когато създадем такъв електронен архив, подобни проблеми въобще няма да съществуват. Досега събирането се правеше от много хора в общините, а с електронния архив ние ще подобрим обслужването и ще спестим средства по съхранението и поддържането на този архив. Но това не става за 1-2 дни, а и самото събиране на документите е много трудно.

- Периодично започват дискусии за увеличаване на пенсионната възраст. Според вас има ли нужда от такава промяна?

- В момента всичко е съобразено с националните особености и би трябвало да се запази. Засега не увеличаването на пенсионната възраст ще реши проблема с дефицита на пенсионните фондове. Правилото е да създадем буферните фондове, но за съжаление това е трябвало да се направи още през 80-те. При всички случаи увеличението може да се отнася само за хората, които тепърва ще влизат на пазара на труда. След много време - когато се види демографската картина у нас, ако наистина има сериозно увеличение на продължителността на живота и подобряване на здравословното състояние на 60-годишните, чак тогава можем да мислим за вдигане на пенсионната възраст.