Мислите, че е странно за няма и три години законът за здравното осигуряване да е изменян 13 пъти и в момента да е в ход процедура по новата му промяна? Струва ви се абсурдно законът за водите да е претърпял за същото време цели 9 ревизии? Съмнявате се, че има нещо гнило в обстоятелство, че от края на 2001 г. законите за акцизите и за пътищата са изменяни по 7, а законът за корпоративното подоходно облагане цели 10 пъти? Не ви се струва нормално едно управление да започва с промени в закона за застраховането, в закона за ДДС или пък този за защита на растенията?

На прав път сте. Всичко гореописано се случи в този парламент, в който, твърди се, са най-добрите юристи в страната. Но вместо тяхното присъствие да доведе до прецизно, сравнително стабилно и чисто откъм частни интереси законодателство, на практика то е най-хаотичното, неясно и постоянно поправяно. Откак е заработило през юли 2001 г., 39-ото народно събрание е поправяло, изменяно или допълвало над 90 закона по 2 или повече пъти.(За тези, които са се разминали с по една поправка, изобщо не говорим.) И сред тях са много от основните нормативни актове, които трябва да бъдат най-стабилни. В този период например Кодексът на труда е променян 6 пъти, Данъчно-процесуалният кодекс - 5 пъти (в парламента вече са внесени нови изменения), Наказателно-процесуалният - 3 пъти (МВР е готово с нови изменения), Наказателният кодекс - 3 пъти (в парламента в момента на второ четене се гледа нова порция големи промени), законът за администрацията - 3 пъти, Законът за движение по пътищата - 5 пъти (в момента в парламента се гледа 6-а голяма промяна), Законът за устройство на територията - 5 пъти.

Тези постоянни промени създават ситуация, в която съдии, прокурори, полицаи, данъчни, държавни служители и дори университетски преподаватели от юридическите факултети се чувстват като постоянни студенти. Те просто не смогват да се ориентират в дебрите на парламентарното нормотворчество. Да не говорим, че доста от промените дадоха основание да се заговори за бум на частно-лобистките интереси, корупционни практики и техники, откровен популизъм и дори за избиване на комплекси чрез законодателстване.

Такива подозрения предизвикаха поправките в законите за застраховането, енергетиката, международния търговски арбитраж, водите, пътищата, акцизите, контрола върху наркотичните вещества, лекарствата и аптеките, оръжията, висшето образование, морските пространства, ДДС, защитените територии, приватизацията, трансплантациите на органи. Списъкът може да бъде продължен дълго.

Законодателстването през последните три години роди и много абсурди. Всеки депутат, а и правителството внасяха купища законопроекти, които нерядко объркваха и дори паникьосваха Народното събрание и неговите комисии. Няма спор, че това е парламентът, който най-често трябваше да прави поправки на фактически или технически грешки в приети вече закони. Да не говорим за обстоятелството, че някои закони - например за отбраната и въоръжените сили, бяха променяни с ясното съзнание, че поправките са временни.

Заради откровен популизъм Народното събрание беше бомбардирано и със законопроекти, граничещи с абсурд. Едни поискаха да се криминализира брането на гъби, билки и събирането на сено, други предложиха пешеходците да бъдат задължени да ходят по тротоарите със светлоотразители, трети ту позволяваха безмитните магазини, ту ги забраняваха.

Законодателният безпорядък се подклажда и от обстоятелството, че в България всяко министерство умира да се занимава с чужда работа. МВР например пише закони за данъчните - законопроекта за конфискацията, за прокурорите и следователите - Наказателния кодекс Наказателно-процесуалния кодекс.

А една държава се крепи на стабилно и прецизно законодателство. В този смисъл България яко се клати.

----------



Кой закон колко пъти е поправян в сегашното НС



Граждански процесуален кодекс - 4 пъти, готвят се и нови поправки



Данъчно-процесуален кодекс - 5 пъти, сега има проект за нови изменения



Кодекс на труда - 6 пъти



Наказателен кодекс - 3 пъти, има проект за нови поправки, които са вече на второ четене в парламента



Наказателно-процесуален кодекс - 3 пъти, сега МВР пусна за съгласувани нови предложения за поправки



Семеен кодекс - 2 пъти



Валутен закон - 2 пъти



Закон за автомобилните превози - 3 пъти



Закон за административните нарушения и наказания - 3 пъти



Закон за административното производство - 2 пъти



Закон за администрацията - 3 пъти, едното е поправка на грешка



Закон за акцизите - 7 пъти, едното е поправка на грешка



Закон за банките - 4 пъти



Закон за БНБ - 2 пъти



Закон за българските документи за самоличност - 4 пъти



Закон за висшето образование - 2 пъти



Закон за водите - 9 пъти



Закон за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд - 4 пъти



Закон за гарантиране на влоговете в банките - 3 пъти



Закон за горите - 5 пъти



Закон за гражданската регистрация - 2 пъти



Закон за ДДС - 8 пъти



Закон за движение по пътищата - 5 пъти, готови са нови проектопромени, които се обсъждат в Народното събрание



Закон за "Държавен вестник" - 3 пъти



Закон за държавните такси - 5 пъти



Закон за държавния вътрешен финансов контрол - 3 пъти



Закон за държавния служител - 3 пъти



Закон за енергетиката и енергийната ефективност - 5 пъти



Закон за железопътния транспорт - 3 пъти



Закон за закрила на детето - 4 пъти



Закон за застраховането - 5 пъти



Закон за защита на класифицираната информация - 3 пъти, единият път е поправка, сега се готвят нови изменения



Закон за защита на конкуренцията - 3 пъти



Закон за защита на растенията - 2 пъти



Закон за защита от вредното въздействие на химическите вещества и препарати - 4 пъти



Закон за защитените територии - 3 пъти



Закон за здравното осигуряване - 13 пъти, в парламента се обсъждат нови поправки



Закон за здравословни и безопасни условия на труд - 3 пъти



Закон за изпълнение на наказанията - 2 пъти



Закон за икономически и социален съвет - 2 пъти



Закон за кадастъра и имотния регистър - 2 пъти



Закон за Комисията за финансов надзор - приет през януари 2003 г., вече променян три пъти



Закон за Конституционния съд - 2 пъти



Закон за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите - 4 пъти



Закон за контрола над взривните вещества, огнестрелните оръжия и боеприпасите - 2 пъти



Закон за концесиите - 2 пъти



Закон за корпоративното подоходно облагане - 10 пъти



Закон за лекарствата и аптеките в хуманната медицина - 6 пъти



Закон за лечебните заведения - 5 пъти



Закон за лечебните растения - 2 пъти



Закон за лова и опазването на дивеча - 2 пъти



Закон за мерките срещу изпирането на пари - 2 пъти



Закон за местните данъци и такси - 9 пъти



Закон за местните избори - 3 пъти



Закон за местното самоуправление и местната администрация - 4 пъти



Закон за Министерството на вътрешните работи - 8 пъти, предстои нова промяна



Закон за митниците - 4 пъти



Закон за народната просвета - 5 пъти



Закон за насърчаване на заетостта - приет през 2001 г., през мандата на НДСВ поправян 5 пъти



Закон за националната стандартизация - 3 пъти



Закон за обезщетяване на собствениците на одържавени имоти - 3 пъти



Закон за облагане доходите на физически лица - 9 пъти



Закон за обществените поръчки - 3 пъти, готови са нови поправки



Закон за общинските бюджети - 3 пъти



Закон за особените залози - 2 пъти



Закон за отбраната и въоръжените сили - 7 пъти, едни поправки са вече в парламента, а други се готвят от министерството



Закон за патентите - 4 пъти



Закон за подземните богатства - 3 пъти



Закон за подпомагане на земеделските производители - 3 пъти



Закон за пощенските услуги - 4 пъти



Закон за приватизацията и следприватизационния контрол - обнародван през март 2002 г. и поправян, допълван и изменян 4 пъти след това



Закон за професионалното образование и обучение - 4 пъти



Закон за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности - 3 пъти



Закон за публично предлагане на ценни книжа - 7 пъти



Закон за пътищата - в сила от 2000 г., само през мандата на НДСВ е променян 7 пъти



Закон за радиото и телевизията - 6 пъти



Закон за семейните помощи за деца - приет през март 2002 г. и оттогава е променян 2 пъти



Закон за Сметната палата - 2 пъти



Закон за собствеността и ползването на земеделски земи - 4 пъти



Закон за социалното подпомагане - 2 пъти



Закон за статистиката - 2 пъти



Закон за степента на образование, общообразователния минимум и учебния план - 3 пъти



Закон за събиране на държавните вземания - 3 пъти



Закон за съдебната власт - 3 пъти, в парламента за второ четене има и нови изменения и допълнения



Закон за съхранение и търговия със зърно - 2 пъти



Закон за техническите изисквания към продуктите - 4 пъти



Закон за туризма - приет през юни 2002 г. и вече променян 2 пъти



Закон за тютюна и тютюневите изделия - 2 пъти



Закон за устройство на територията - приет през януари 2001 г., променен 5 пъти само в мандата на НДСВ



Закон за физическото възпитание и спорта - 2 пъти



Закон за хазарта - 3 пъти



Закон за чистотата на атмосферния въздух - 3 пъти



Закон за чужденците в Република България - 5 пъти



Закон за юридическите лица с нестопанска цел - 3 пъти по време на мандата на НДСВ, а е само от 2000 г.



Търговски закон - 6 пъти





------------

Някои "законодателни" върхове



Закон за държавния бюджет за 2004 г. - приет на 30 декември 2003 г., поправен на 13 януари 2004 г.



Закон за енергетиката - приет на 9. 12. 2003 г., изменен на 5 март 2004 г., в същото време има и закон за енергийната ефективност, а отделно действат норми и от Закон за енергетиката и енергийната ефективност



Закон за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране - приет през март 2003 г., четири месеца след това изменен и допълнен



Закон за мерките срещу финансирането на тероризма в сила от 18 февруари 2003 г., изменен на 4 април с. г.



Закон за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност - обнародван на 17 юни 2003 г., поправен на 1 юли с. г., и изменен и допълнен през декември 2003 г.



Закон за опазване на околната среда - обнародван на 25 септември 2002 г., поправен на 18 октомври 2002 г., изменен на 30 септември 2003 г.



Закон за ордените и медалите на Република България - обнародван на 13 юни 2003 г., допълнен само 3 месеца по-късно



В четвъртък четете "Неведомите посоки на закона за движение по пътищата"