|
- Чувствам се отлично. За мен тази година бе изключително ценна в професионално отношение. Съветът имаше щастливи, но и много горчиви моменти. Той успя да представи в срок възложената му с мандат от НС Стратегия за развитие за радио- и телевизионната дейност, което бе много трудна и отговорна задача. Всъщност това беше една професионална битка, която СЕМ и КРС на този етап спечелиха.
В рамките на тази година съветът започна да работи екипно - приели сме 144 решения, от които само 4 са взети с обикновено мнозинство. С абсолютно мнозинство са гласувани 71 решения, 20 са с 8 гласа "за", 25 - със 7. Или над 90% от решенията на съвета са взети с абсолютно и квалифицирано мнозинство. Това показва, че съветът действително работи като колегиален орган, а квотното разделение на членовете му отдавна не съществува.
Съветът успя да установи постоянен диалог с професионалната общност, да работи в атмосфера на публичност и прозрачност. Проведохме 11 публични дискусии с неправителствените организации, само при обсъждането на Стратегията имаше пет публични срещи с професионалната общност. Разгледахме и някои важни медийни казуси - например за допустимостта предаванията "Първична сила" и "Разбиване" по bTV да се излъчват преди 23,00ч.
Съветът допусна и някои грешки. Той не успя да легитимира достатъчно ясно професионалното начало в работата си, убедително да докаже своята независимост от политическата власт. В сферата на публичността вървеше постоянна подмяна на сериозната работа на съвета с нещо несериозно, донякъде външно и случайно - все едно дали това е дълго обсъжданото ченге в СЕМ или пък проточилият се сапунен сериал, свързан с жалбите срещу избора на Кирил Гоцев за генерален директор.
В случая говоря само от лично име и не ангажирам СЕМ. Разбира се, обществото ще даде истинска оценка за дейността на съвета. И тя вероятно ще бъде разполовена между плесниците и аплодисментите.
- Това ли са основните изводи в доклада ви за едногодишната дейност на СЕМ?
- В доклада на СЕМ са представени само фактите. Такава е позицията на съвета - неговата дейност да се представи чрез факти, а не чрез анализи, коментари или оценки. В него се прави сравнение как изглежда дейността на СЕМ на фона на стореното от НСРТ за предишната година, което е в полза на СЕМ. Съветът е издал 56 наказателни постановления, докато НСРТ е издал само 21. От влезли в сила наказателни постановления сме внесли досега в републиканския бюджет 24 000 лв. СЕМ работи на по-високи обороти от НСРТ. За сметка на това, НСРТ има решителна преднина пред СЕМ в областта на лицензирането. Законодателят отне на СЕМ тази възможност до приемането на Стратегията от НС.
Искам да подчертая и нещо друго.
-------------------
Стана ясно, че дълго поддържаният мит, че едва ли не всички решения на съвета влизат в съда и се събарят от него, не почива на действителните факти. Този мит се събори сам, защото най-дълго обсъжданото дело, свързано с жалбата на Димитър Цонев срещу избора на генерален директор на БНТ, бе спечелено от СЕМ. От 144 решения, които СЕМ е издал, са обжалвани 12, а съдът частично е отменил като незаконосъобразни само 2 от тях.
---------------------
Едното е свързано с предсрочното освобождаване на генералния директор на БНТ Лиляна Попова и членовете на Управителния съвет на БНТ. Съдът частично обяви за незаконосъобразно и решението на СЕМ относно допустимостта на включване на спонсорски заставки в автопромоционните съобщения на радио и телевизионните оператори. На заседанието в четвъртък аз предложих и съветът прие да не обжалва пред петчленен състав решението по жалбата на "Юниън Телевижън", както направихме и при делото на Лиляна Попова.
Това беше един от най-дългите и трудни професионални дебати в съвета, с доц. Лозанов дори инициирахме ревизия на това решение, но тогава съветът не поиска да го преразгледа. През цялото време бях убедена в неговата незаконосъобразност, но за жалост не успях да убедя в това съвета. Съвсем друг въпрос е, че медиите се развиват много бързо, и правилата за раклама и спонсорство в медийния закон вече изглеждат твърде архаични.
- Споменахте изработената от СЕМ стратегия за развитието на радио и телевизионната дейност. Такъв документ се прави за пръв път, и то съвместно с професионалната общност. Как ще повлияе той върху развитието на електронните медии?
- Изработването на тази Стратегия закъсня с цяло десетилетие и въпреки това тя е особено полезна. Ако бъде приета от парламента, ще създаде нови възможности на медийния сектор да се структурира и развива по ясни правила. Те са формулирани на базата на основните приоритети, които са заложени в нея.
-------------
Това са стартът на трети национален радиооператор и на трети национален телевизионен оператор, развитие на местната и регионалната радио и телевизионна комуникация, обезпечаване с качествени програми на аудиториите в граничните и слабо населените райони. При изработването на този важен документ СЕМ и КРС изхождаха главно от националните приоритети. Това не означава, че се отнасяме с неуважение към медийния пазар като цяло.
--------------
Неслучайно в Стратегията е заложено през 2005 г. да се извърши преглед на радио и телевизионната дейност.
- Чуха се мнения, че надали един нов оператор ще може да обхване граничните и слабо населените региони при положение, че обществените БНТ и БНР не успяват да се справят с тази задача и така конкурсът може да се провали или забави.
- Тази критика бе отправена от Асоциацията на българските радио и телевизионни оператори. АБРО смята, че една такава Стратегия трябва да се съобразява с днешното състояние на радиопазара. Разбира се, има държави, Великобритания например, в които стартът на голям национален оператор е възможен само след провеждане на одит на пазара. Но одитирането на пазара е изключително скъпа дейност, която изисква много време. Докато Парламентът ни даде само три месеца, за да изработим Стратегията, без на СЕМ и КРС да бъде отпуснат допълнителен бюджет за това. Ако ние бяхме взели данни от рекламните агенции за състоянието на радио и телевизионния пазар, това би означавало да позволим пряк достъп на корпоративни интереси в стратегическото планиране на развитието на сектора. Това е недопустимо, ето защо СЕМ и КРС категорично се противопоставиха на подобен подход.
- Предстоят конкурси за ефирни регионални телевизии. Кога ще стартират те?
- Стартирането на тези процедури зависи от бързината, с която депутатите ще приемат Стратегията. Председателят на Народното събрание проф. Огнян Герджиков заяви, че тя няма да влезе в парламентарна зала до края на годината, защото има други законодателни приоритети. Ако Стратегията бъде приета в началото на годината, конкурсите реално ще стартират пред месец юли. СЕМ вече е приел процедурата, по която те ще се провеждат, критериите и условията за тях също са почти готови. В Стратегията приоритетно се залага провеждането на радио и телевизионни конкурси най-първо в градовете, в които излъчват оператори по параграфи 14 и 16 от Закона за далекосъобщенията. Тези оператори много дълго работят на този пазар, и не са виновни, че докрай не са узаконени. Ние сме подали искане в КРС за провеждане на конкурси за ефирно телевизионно разпръскване в градовете София, Плевен, Бургас, Шумен, Добрич, Казанлък и Сопот и за наземно радиоразпръскване в Пазарджик, Перник, Ловеч, Монтана, Силистра, Габрово и Разград. Отделно имаме 10 искания, отправени от заинтересовани лица преди влизането в сила на поправката в закона, с която получихме мандат да изработим Стратегията. Или веднага след приемането на Стратегията от НС, при положителен отговор от страна на КРС, регулационният орган влиза в хипотезата на 30 конкурса, което ще бъде много голямо изпитание за него - още повече ако той е току-що сформиран.
- Миналата седмица стана ясно, че авторите на проекта за нов ЗРТВ са смекчили позицията си относно създаването на два регулационни органа. Председателката на медийната комисия Милена Милотинова заяви, че аргументите в полза на един орган са сериозни. Означава ли това, че ако депутатите отстъпят за единна регулация, Стратегията няма да се пренаписва?
-------
- Стратегията изхожда от философията на единната регулация, докато текстът за проектозакон предвижда създаването на два регулационни органа. Право на законодателя е да прецени коя философия е по-подходящата за развитието на медийния сектор у нас. Но медийната общност на всички публични дискусии категорично се противопостави на разделянето на регулацията.
Такава е и позицията на съвета, и личната ми позиция като негов председател.
--------------
Идеята за разделяне на регулацията между два органа, при положение, че има един общ закон, който е устройствен за БНТ и БНР, е професионално несъстоятелна.
- Управителният съвет на БНТ обяви, че днес ще подаде жалба в Комисията за защита на конкуренцията за господстващо положение на bTV на рекламния пазар. Доколко основателна е подобна жалба при наличието само на 2 национални телевизии? - Този въпрос няма отношение към закона за радио и телевизия, а най-вече към закона за защита на конкуренцията. Без да съм запозната с казуса, мога да кажа, че за мен той изглежда на този етап нерешим, защото на пазара има само един национален търговски телевизионен оператор - bTV. Ако има два национални търговски оператора, тогава господстващото положение на единия от тях може да се санкционира. В момента ако има такова господстващо положение, за него има обективни причини.
- Доколко доказуемо все пак e наличието на господстващо положение, след като не е извършен цялостен одит на пазара?
- Подобно господстващо положение много трудно може да се докаже при недостатъчната развитост на телевизионния пазар и сравнително слабия конкурентен натиск. Стратегията именно затова залага като основен приоритет старт на втори национален телевизионен оператор, който може да създаде действителна конкуренция и да затрудни господстващото положение на пазара само на един национален оператор.
-------
При сезирането на Комисията за защита на конкуренцията за наличие на господстващо положение е добре да се одитира пазарът. Ние предлагаме такъв преглед на медийната дейност да се извърши през 2005 г., и тогава ще се види какъв е действителният пазарен дял на БНТ и bTV. Отново искам да кажа, че от професионална гледна точка за господстващо положение на телевизионния пазар е възможно да се говори едва след старта на втори национален търговски оператор.
-----------
- Предстои избор на нов председател на СЕМ, ще се кандитатирате ли отново за поста?
- Няма да се кандидатирам, макар че буквата на закона ми го позволява. Духът на закона обаче повелява смяната на председателя след изтичането на едногодишния му мандат. След като законодателят е въвел текст, че председателят се избира за една година, редно е това наистина да стане. В понеделник (б.ред. днес) ще помоля членовете на съвета да не ме предлагат. Защото смятам, че ако искаме медийната регулация да бъде уважавана, регулационният орган да бъде уваважан, той трябва да спазва и буквата, и духа на закона. Пожелавам това и на бъдещия председател на СЕМ.