|
Броят на официалните регистри, които по закон държавата поддържа, е скочил от около 130 до над 300 само за две години. Първенец е Министерството на земеделието и горите с 66. Министерският съвет и агенциите към него трябва да поддържат 27, транспортното ведомство - 15, и т. н.
Какъв е смисълът? "Поддържането на регистри е естествена последица от необходимостта за организиране на информацията в държавната администрация", обяснява Георги Станев от Националния статистически институт. Така е - базите данни са кръвоносната система на държавата и в този смисъл бумът на регистрирането е положително явление. Според Станев страната ни не е закъсняла в този процес, а е подранила, защото нито гражданите са готови да използват цялата събирана информация, нито администрацията, особено в малките общини, работи със система, която да й позволява обмен на данни.
Един от най-проблемните регистри в държавата е имотният и неизменно свързаният с него електронен кадастър, около който избухнаха скандали за много пари. В имотния регистър се вписват всички сделки с недвижими имоти. Той съдържа данни за собственика и настъпилите промени с имота, а кадастърът е карта с техническите параметри - площ, граници, съседи. Имотен регистър може да се създаде само след като се направи и одобри кадастрална карта в цифров вид. Проблемът е, че страната ни е взела заем от Световната банка на стойност 33,5 млн. евро, а вече няколко години по изграждането на електронния кадастър е направено малко. "Сега" вече писа за проверката на Световната банка по сигнал за корупция в Агенцията по кадастъра към регионалното министерство. Проблемът бе, че агенцията избра най-скъпите оферти за изграждане на кадастър в 3 града. Въпреки това обаче скандалните договори влязоха в сила. В момента три министерства отговарят за поддържането на данните, които трябва да се обединят: земеделското - за земеделските земи, регионалното - за останалите имоти, и правосъдното - в неговите служби се извършва самата имотна регистрация, без това да представлява каквато и да било правораздавателна дейност.
След разделянето на държавната от общинската собственост през 1996 г.
започнаха проблемите и с регистрите на общините.
И до момента изникват неразбории с терени, които се водят едновременно двойна собственост. Има и сериозни крамоли между кметове и областни управители, които заради липсата на регистри продаваха едни и същи терени на различни фирми. Проблемът още не е решен напълно, тъй като през пролетта Сметната палата докладва, че на областно и национално ниво липсва информация за актуалното състояние на държавната собственост. Оказа се, че регистрите на областните управи, които трябва да вписват държавните имоти, и на общините, които пък регистрират общинската собственост, изобщо не са на ниво. "Данните не отговарят на законовите изисквания, липсва и информация за цената на имотите", установи тогава Сметната палата.
Според експерти колизията няма как да се премахне, защото областните управи нямат физическата възможност да следят състоянието и да управляват държавните имоти с тази точност, която го правят общините. Властта обаче обяснява, че вече е въведена електронна система за актовете на имотите държавна собственост, в която се събират данни от всички областни администрации в страната, и постепенно се създават възможности за директни справки.
Предишното правителство започна амбициозна реформа в Търговския регистър, който отдавна се нуждаеше от модернизация. Идеята е търговската регистрация, която е чисто административна процедура, да се извършва от Агенцията по вписванията, а не от съда. Очаква се това да направи работата по-бърза и да освободи съдиите от тази несвойствена за тях дейност. Досега процедурата по регистрация беше мудна, недостатъчно прозрачна, а промените в бизнеса не се регистрираха регулярно и информацията не бе актуална.
Проблем с актуалността дълго време имаше и БУЛСТАТ, защото фирмите не предоставяха своевременно решенията за закриване, за промяна на собственост. Затова досега санкции на практика не се налагаха. За улеснение на бизнеса новата карта БУЛСТАТ с единен идентификационен номер ще замени всички съществуващи до момента номера - данъчен номер, номер за НОИ, за митническа регистрация. В регистъра вече трябва да се вписват и хората със свободни професии. Ако човек не се регистрира, а е задължен да го направи в срок, глобата за физически лица е 700 лв., а за юридически - 1000 лв. Промяната ще усъвършенства регистъра, а и ще подаде информация към НОИ за това кой трябва да внася осигуровки с цел защита на правата на работещите.
Здравеопазването е известно като сфера на провал в създаването и поддържането на достоверни бази данни, от които зависи здравната политика в редица области. В момента тече втори опит за изграждане на информационна система на здравната каса, който не мина без подозрения. Първият се провали. През 1999 г. НЗОК нае американската "АремисСофт", която срещу 3.7 млн. долара трябваше да направи около половината от информационната система. През 2002 г. здравната каса прекрати договора на фирмата поради невъзможността й да изгради системата. Касата плати и половината от сумата на "Аремис". А информационната система е ключова за контрола върху парите, които касата плаща за медикаменти и лечение, и би трябвало да ограничи злоупотребите с отчитане на неизвършени дейности и източване на НЗОК. В сферата на здравеопазването не могат да се съберат достоверни данни също за вътреболничните инфекции, за професионалната заболяемост.
Сериозен проблем около регистрите е публичността
Столичната община например засега няма намерение да публикува в интернет публичния регистър на общинските търговски дружества. Не е ясно какво в такъв случай се влага в понятието "публичен". Процедурите за достъп до информация от редица регистри са твърде сложни, а понякога и платени. Регистърът по Закона за приватизацията, в който общините са длъжни да вписват промяна в собствеността, е публикуван в интернет от нищожно малък брой общини.
Липсата на прозрачност намалява възможността за контрол. Затова бюрокрацията ще изтъкне хиляди причини, защо е труден достъпът до информация.
Задължение на държавата е да осигури обмен на данни между различните регистри. В някои западни държави съществуват т. нар. регистърни пулове, т.е. координационни центрове на ръководителите на националните регистри в страната, което подпомага обмена на информация и взаимодействието на регистрите. В никакъв случай обаче не бива да се допуска регистрите да се централизират така, че да не може да се осигури нормалното им поддържане. У нас ще се прави единен регистърен център, от който се очаква най-сетне да подобри обмена на данни и да съдейства за взаимодействието между редица важни регистри в държавата.
КАРЕ Някои регистри, които трябва да поддържат общините:
1. Регистър на населението, в т. ч. регистър на българските граждани, регистър на чужденците, регистър на починалите лица
2. Регистър на имотите - общинска собственост
3. Публичен регистър за процеса на приватизация и следприватизационен контрол
4. Регистър по регистрация на домашните кучета
5. Регистър за търговските обекти по видове
6. Регистър за фирми, лицензирани за търговска дейност с отпадъци и отломки от черни и цветни метали и сплави
7. Регистър за издаване на лицензи за продажбата на алкохол и цигари
8. Регистър за регистриране на пунктовете за извършване на дестилация на ферментирали плодови материали
|